Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018 ~ M-1095/2018 M-1095/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело №2-1281/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жупиковой А.И.,

при секретаре Топоровой К.А.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, -

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обратилось в Ленинский районный суд г. Барнаула с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 Просит признать деятельность ответчика по оказанию услуг общественного питания в баре <данные изъяты> по адресу: ///, противоправной; в целях предупреждения причинения вреда в будущем, запретить ИП ФИО2 деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: г. Барнаул, ///

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании поступивших обращений о нарушении требований СП 2.3.6.1079-01 в /// в г.Барнауле от осуществления деятельности предприятия общественного питания бар «<данные изъяты> специалистами Управления проведено административное расследование, в ходе проведения которого установлено, что по указанному адресу деятельность осуществляет ИП ФИО2 Выявлено, что деятельность осуществляется с нарушением требований СП 2.3.6.1079-01, в связи с чем, должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении и о временном запрете деятельности, по результатам рассмотрения которых 22 декабря 2016 года вынесено постановление Центрального районного суда г. Барнаула о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности бара «<данные изъяты>» сроком на 30 суток. На основании поступивших в адрес Управления обращений граждан, специалистами Управления по согласованию с прокуратурой Алтайского края проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой 21 декабря 2017 года Ленинским районным судом г. Барнаула вынесено постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. При несоблюдении требований санитарного законодательства в баре «<данные изъяты>» нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в части нарушения санитарного законодательства со стороны ИП ФИО2 при осуществлении деятельности в указанном баре. Бездействие ИП ФИО2 противоречит принципам действующего законодательства в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю принято к производству Ленинского районного суда г. Барнаула с возбуждением по нему гражданского дела.

В судебном заседании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на основании доверенности ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежаще, в ходе рассмотрения дела судом предпринимались меры к его извещению путем направления почтовой корреспонденции по всем известным адресам места нахождения. Вместе с тем, конверты возвращались по причине истечения срока хранения (л.д.28-29).

Применительно к п.35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005г. №221, и ч.2 ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует вышеназванное сообщение оператора почтовой связи, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Таким образом, поскольку имеющиеся в материалах дела адреса являются единственными известными суду, об изменении которых суду не заявлялось, суд полагает, что судом предприняты все необходимые меры, предусмотренные ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

Принимая во внимание положения ст.116-117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343, которым введены в действие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», а также предполагая добросовестность органа почтовой связи по принятию всех неоднократных действий, необходимых для вручения судебного отправления, суд полагает возможным считать, что ответчик не принял мер по получению почтовой корреспонденции, однако имел возможность узнать о том, по каким причинам ему направлялась судебная корреспонденция. Бездействие ответчика суд расценивает как злоупотребление своими правами и полагает возможным признать, что ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

С учётом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав пояснения участника процесса, огласив исковое заявление, изучив представленные документы, оценив их в совокупности с обстоятельствами гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п. 15.2 СП 2.3.6.1079-01, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, согласно абз.1,2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001).

В п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01 указано, что санитарные правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Указанные санитарные правила, согласно п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В соответствии со ст. 1 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.30-32).

На основании поступивших в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю обращений, проведено расследование в предприятии общественного питания – баре «<данные изъяты>», расположенного по адресу ///, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2

В ходе проведенного расследования выявлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность, не соблюдая требования санитарного законодательства, а именно:

1. Объемно-планировочные и конструкторские решения помещения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, имеется только один вход, не исключают встречные движения посетителей и персонала (загрузка товара осуществляется во вход для посетителей), что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательности (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

2. Санитарно-бытовые помещения, бар, складское помещение не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, что является нарушением п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией, в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

3. Загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны /// под балконами и окнами жильцов (в единственную имеющую дверь, загрузочное окно так же отсутствует), что является нарушением п.2.2 СП 2.3.6. 1079-01, согласно которому прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений;

4. Для сбора мусора и пищевых отходов не оборудованы раздельные промаркированные контейнеры с крышками, отсутствует контейнерная площадка, что является нарушением п.2.6 СП 2.3.6.1079-01, согласно которому для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны;

5. Сети бытовой и производственной канализации бара объединены с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома, что является нарушением п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01, в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий;

6. Система вытяжной вентиляции бара не оборудована отдельно от вентиляции дома, шахта вытяжной вентиляции не выступает над поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра (из окна зала посетителей вытяжная вентиляционная труба направлена к земле), что является нарушением п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра;

7. ИП ФИО2 не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий, что является нарушением п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01, в соответствии с которым во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так как выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения, Постановлением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 24 ноября 2017 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания ИП ФИО2, расположенного по адресу: /// на срок 30 суток.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 28 декабря 2017 года ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания - бар «<данные изъяты> расположенного на 1 этаже жилого дома по адресу: ///, сроком на 90 суток.

Выявленные нарушения являются несоблюдением требований п. 5 ст.15 Закона № 52-ФЗ, согласно которой граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Бездействие ИП ФИО2 противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав граждан на охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Деятельность ИП ФИО2 в баре «<данные изъяты>», расположенном по адресу: /// с нарушением требований создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно нормам действующего законодательства государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ИП ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по оказанию услуг общественного питания в баре «<данные изъяты> по адресу: ///, противоправной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: ///.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ленинский районный суд гор. Барнаула в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.И. Жупикова

Мотивированное решение изготовлено 8 июня 2018 года