Решение № 2А-14/2018 2А-14/2018(2А-845/2017;)~М-988/2017 2А-845/2017 А-14/2018 М-988/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-14/2018

Дело №а-14/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием представителя административного истца – адвоката Никулина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Урушинскому Совету народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша о признании решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Урушинскому Совету народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша об оспаривании действий Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша.

В обоснование заявленного требования указал, что решением Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам конкурса на замещение главы муниципального образования рабочий <адрес>, на основании проведенного голосования депутатами ФИО2 народных депутатов, он был избран главой муниципального образования рабочий <адрес>. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ он вступил в должность главы муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя главы <адрес> об освобождении от занимаемой должности по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ его заявление было рассмотрено на заседании Совета и принято решение № об удовлетворении заявления об отставке, т.е. досрочном прекращении полномочий на основании заявления об увольнении по собственному желанию.

Распоряжением главы поселка от 11 октября 2 017 года №-К на основании решения Совета его полномочия были прекращены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в его трудовую книжку была внесена запись № - досрочное прекращение полномочий главы рабочего поселка Уруша в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, т.е. не приглашая его, как заинтересованное лицо, решением Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое решение этим же Советом за № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу, и принято решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 по п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ». С данным решением он категорически не согласен.

Просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша о признании утратившим силу решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ, и принятии решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 по п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ, незаконным. Обязать Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод).

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие, с участием представителя адвоката Никулина О.В..

Представитель административного истца – адвокат Никулин О.В. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование заявленной позиции указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вышел на сессию народных депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий, что согласуется с положениями ст.32 Устава муниципального образования. Заявление было рассмотрено, принято решение № об его удовлетворении, сделана запись в трудовую книжку. Впоследствии, данное решение было пересмотрено. В качестве основания Совет народных депутатов приводит поданное прокуратурой <адрес> исковое заявление. Однако, считает, что это не может являться основанием и мотивом для принятия подобного решения, поскольку производство по иску прокурора было прекращено, в связи с отказом административного истца от иска, а также не имеется судебного решения, либо заключения о том, что документ, представленный ФИО3, отвечает признакам подложности. Решение принято Советом народных депутатов спустя два месяца после того, как трудовые отношения с ФИО3 были прекращены, в одностороннем порядке работодатель решать такие вопросы не имеет права. Кроме того, сам ФИО3, права которого непосредственно затрагиваются принятым решением, на заседание Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ не приглашался, не имел возможности высказать свое мнение, предоставить доказательства. В решении, принятом Советом ДД.ММ.ГГГГ, не указано законных оснований, послуживших изменением принятого ранее решения от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просит суд признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша незаконным. Обязать Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша отменить данное решение.

Административный ответчик - Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, председатель Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша ФИО4 представил заявление о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Согласно представленному отзыву следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вышел на сессию народных депутатов с заявлением о досрочном прекращении полномочий, пояснив, что уходит по состоянию здоровья. Заявление на сессии было рассмотрено и удовлетворено. Вынесено решение Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (п.г.т.) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий». ДД.ММ.ГГГГ <адрес> подала исковое заявление в Сковородинский районный суд на Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о признании незанным решение Урушинского поселкового Совета народных депутатов рабочего поселка (п.г.т.) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий», по следующим основаниям. <адрес> была проведена проверка по факту достоверности предоставленных сведений об образовании кандидатом на должность главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО1 <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что ФИО3 как участником конкурса в комиссию были предоставлены недостоверные сведения об образовании. Имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, ФИО3 проходил обучение по специальности «Машины и механизмы лесной промышленности и лесного хозяйства» с ДД.ММ.ГГГГ, приказ о зачислении на заочное отделение №, приказ об отчислении как выполнивший план № от ДД.ММ.ГГГГ. Выдан диплом ЖТ 559511 от ДД.ММ.ГГГГ с регистрационным номером 12801. <адрес> был направлен запрос в учебное заведение, выдавшее указанную справку и диплом. Согласно информации ГПОУ «ЧПТК» ФИО3 в указанном учебном заведении в период с 1975 по 1984 годы, обучение не проходил. В алфавитной книге не числится. Диплом ЖТ № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ в книге выдачи дипломов зарегистрирован на ФИО5 <данные изъяты>. На основании искового заявления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным решение Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (п.г.т.) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий», признании формулировки увольнения указанной в трудовой книжке ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ неправильной и не соответствующей закону, изменении формулировки увольнения на прекратить полномочия главы муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша ФИО3, на основании п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ Урушинский Совет народных депутатов решил:

Признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий» утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Прекратить полномочия главы муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТК РФ – предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> отказать.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав позицию ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, а также не оспаривается сторонами, решение № было принято Урушинским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ФИО3 стало известно о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в пределах установленного законом срока, поэтому срок на подачу административного искового заявления ФИО3 не пропущен.

В части заявленных требований о признании незаконным решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает следующее:

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст.34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В силу ст.22 Устава муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган - Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша; высшее должностное лицо поселения – глава рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша; исполнительно-распорядительный орган поселения – администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша; контрольно-счетный орган – ревизионная комиссия – при наличии решения Совета народных депутатов о создании ревизионной комиссии.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Уруша от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша 5 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец ФИО3 был избран главой муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Уруша.

ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования рабочего поселка (п.г.т.) Уруша ФИО3 обратился с заявлением об освобождении от занимаемой должности.

Часть 6 статьи 36 Закона N 131-ФЗ регламентирует основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Согласно пункту 2 части 6 приведенной нормы полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно ст.30 Устава муниципального образования рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша, глава рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия Главы прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В силу частей 10 - 11 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Согласно протоколу Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в составе 10 депутатов рассмотрено заявление главы рабочего поселка (п.г.т) Уруша, принято решение об его удовлетворении.

Согласно решению Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что удовлетворено заявление главы рабочего поселка ФИО3 о досрочном прекращении полномочий на основании заявления об уходе по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО3 АТ-III № следует, что в нее внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ – досрочное прекращение полномочий главы рабочего поселка Уруша, в соответствии с ФЗ №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.2 ст.32 Устава, решением Урушинского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании также исследованы: протокол Урушинского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что рассмотрен вопросы об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий»; решение Урушинского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ. Прекращены полномочия главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТКРФ – предоставление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Однако, в связи с тем, что действующее трудовое законодательство не предоставляет административному ответчику право изменять основания увольнения, равно как и совершать иные юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы административного истца, в частности, изменять дату, формулировку увольнения, без его предварительного согласия и после того, как трудовые отношения уже прекращены, административный ответчик не имеет властных полномочий в отношении уволившегося административного истца, стороной трудовых отношений истец уже не является, суд считает, что законных оснований для рассмотрения вопроса о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ и прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТКРФ, у Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша не имелось, поскольку отношения между сторонами, после принятия ДД.ММ.ГГГГ решения №, уже были прекращены, добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления и принятия решения.

Таким образом, действия Урушинского Совета народных депутатов, в одностороннем порядке изменившего основания увольнения главы муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) Уруша ФИО3, путем принятия вышеуказанных решений, юридического значения не имеют и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в судебном порядке признаны быть не могут.

Следовательно, решение Урушинского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу решения от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТКРФ является незаконным и подлежит отмене. Кроме того, на дату рассмотрения настоящего спора по существу, изменения или дополнения в трудовую книжку ФИО3 не внесены, датой увольнения значится ДД.ММ.ГГГГ, основание увольнения – собственное желание.

Доводы административного ответчика о том, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось исковое заявление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (п.г.т.) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ, признании формулировки увольнения указанной в трудовой книжке ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ неправильной и не соответствующей закону, изменении формулировки увольнения на прекратить полномочия главы муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша ФИО3, суд находит несостоятельными по вышеуказанным и установленным судом обстоятельствам.

Кроме того, в судебном заседании исследован ответ и.о. главы п.г.т. <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на представление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представление было рассмотрено на сессии ДД.ММ.ГГГГ, также на сессии рассматривалось заявление главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. Депутатами Урушинского поселкового Совета было принято решение удовлетворить представление прокуратуры <адрес>, но, учитывая заявление главы рабочего поселка (п.г.т.) Уруша, принимая во внимание длительный и положительный опыт работы на занимаемом посту, принято решение о досрочном прекращении полномочий, на основании пункта 2 статьи 32 Устава муниципального образования рабочий поселок (п.г.т.) Уруша по собственному желанию.

Пунктом 1 части 3 ст.227 КАС РФ определено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности отменить принятое ДД.ММ.ГГГГ решение № о признании утратившим силу решения от ДД.ММ.ГГГГ № и прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТКРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к Урушинскому Совету народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша о признании решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша незаконным, удовлетворить.

Признать решение Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ о признании решения Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша от ДД.ММ.ГГГГ № утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ и прекращении полномочий главы муниципального образования рабочий <адрес> ФИО3 на основании п.11 ч.1 ст.81 ТКРФ, незаконным.

Обязать Урушинский Совет народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша отменить решение Урушинского Совета народных депутатов рабочего поселка (поселка городского типа) Уруша № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.Ю.Сушко