Постановление № 5-1011/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-1011/2020

№ 5-1011/2020

УИД 43RS0001-01-2020-004558-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 29 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» { ... }

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

{Дата изъята} в 10.00 час. в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области по адресу: {Адрес изъят}, при рассмотрении документов: предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий {Номер изъят} от {Дата изъята}, выданного в отношении ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», осуществляющего деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в соответствии с Уставом, объяснения представителя по доверенности от {Дата изъята} ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» О. (доверенность от {Дата изъята} выдана сроком на 1 год) информации, поступившей из администрации г.Кирова {Номер изъят} от {Дата изъята}, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», а именно: в связи с выявлением больных коронавирусной инфекцией (информация из лечебно-профилактического учреждения о случаях регистрации заболевания граждан новой коронавирусной инфекцией COVID-19) в жилом доме по адресу: {Адрес изъят}, находящимся под управлением ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ», Управлением руководствуясь частью 2 статьи 50, статей 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СанПиН 2 1 22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения, Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от {Дата изъята} {Номер изъят}), на электронный адрес { ... } управляющей организации ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСШТУАТАЦИЯ», указанный на официальном сайте ГИС ЖКХ (dora gosuslugi ru), направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» перечень обязательных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий содержало требование о необходимости организовать и обеспечить проведение уборки мест общего пользования жилого дома, находящегося в управлении ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» по адресу: {Адрес изъят}, в том числе объектов на открытых территориях домовладений, с применением дезинфицирующих средств, разрешенных для применения в установленном порядке (дезинфекции) в целях предупреждения распространения новой короновирусной инфекции среди населения, вызванной 2019-nCoV.

В соответствии с требованиями ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В сфере управления МКД содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах требования о выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил установлены постановлением Правительства РФ от 03 04 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего, содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Согласно п 4.3.1 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ {Дата изъята} в местах общего пользования жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, а очаговую дезинфекцию в квартирах жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях - по эпидемиологическим показаниям.

Согласно Рекомендациям по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах» (письмо Роспотребнадзора от {Дата изъята} {Номер изъят}), в настоящее время доказана передача вируса от человека к человеку преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении инфицированного с окружающими. По имеющимся данным вирус может находиться на различных предметах от нескольких часов до нескольких суток, чувствителен к дезинфицирующим средствам в обычных концентрациях Инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до 14 дней, наиболее часто 5-7 дней. Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция.

Предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий {Номер изъят} от {Дата изъята} Управлением было предписано ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» провести дезинфекцию мест общего пользования жилого дома по адресу: {Адрес изъят} в срок до {Дата изъята} и проинформировать Управление о проведенных мероприятиях до {Дата изъята} с приложением подтверждающих документов на электронный адрес: { ... }

Однако документы о проведенных мероприятиях не поступили, в связи с чем Управлением в адрес ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» была направлена информация от {Дата изъята} {Номер изъят}б-19/к-5б61 о вызове для дачи пояснений и составлении протокола на {Дата изъята}, которая направлена заказным почтовым сообщением на адрес регистрации юридического лица: {Адрес изъят}, получена ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» {Дата изъята} в 13.15 час., о чем свидетельствует отчет официального сайта Почты России (почтовый идентификатор 80085848062836). Представитель по доверенности ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» О. {Дата изъята} пояснила, что предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий {Номер изъят} от {Дата изъята} было выполнено в установленный срок и в адрес Управления направлен отчет почтовой корреспонденцией простым письмом и дублирован по электронной почте. Кроме того, представитель по доверенности ходатайствовала о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на более поздний срок в целях возможности для представления документов, подтверждающих выполнение работ и ранее направленного отчета.

Однако, до {Дата изъята} документы (материалы), подтверждающие проведение дезинфекционных работ в местах общего пользования МКД по адресу: {Адрес изъят} в Управление не поступили, что свидетельствует о том, что дезинфекционные мероприятия по указанному адресу ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» не проводились. Вместе с тем, в Управление для принятия мер поступила информация из администрации г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которой ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» не представляет сведения в администрацию города Кирова о проведении дезинфекционных мероприятиях в домах, находящихся под его управлением.

Не проведение уборки с применением дезинфицирующих средств мест общего пользования, в том числе лестничных клеток, лифтов, поручней в подъездах, указанных домов способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди жителей.

Вышеуказанное является нарушением требований п.3.2, п.4.3.1, п.4.3.5, п.4.3.8 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст.2, ст.11, ст.23, п.3 ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 3.2. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратура и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями п. 4.3.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в местах общего пользования жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, а очаговую дезинфекцию в квартирах жилых домов, а также в гостиницах, общежитиях - по эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с требованиями п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

В соответствии с требованиями п. 26 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика СОVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации П. {Дата изъята}, одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция, которая проводится в жилых и офисных помещениях и других объектах при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей.

В силу п. 1 ст. 2. Федерального закона N 52-ФЗ от 30 03 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое" благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из содержания ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 3 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением о вручении судебного извещения, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.

Представитель Управлении Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором руководитель Управления настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, просил рассмотреть дела в отсутствие представителя Управления.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителей заявителя и административного органа.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из требований ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, где изложены обстоятельства вменяемого ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» правонарушения, описаны время, место, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше, направленным в адрес юридического лица согласно списку почтовых отправлений {Номер изъят}

- предписанием {Номер изъят} от {Дата изъята} выданным Управлением Роспотребнадзора по Кировской области ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» об организации и проведении уборки мест общего пользования жилых домов, в том числе с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке со сроком исполнения {Дата изъята}, направленным в адрес юридического лица посредством электронной почты;

- сведениями из администрации {Адрес изъят} от {Дата изъята}, согласно которым от ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» информация о проведении комплексной дезинфекционной обработке мест общего пользования жилых домов не поступала;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» с указанием сведений о юридическом лице и иными материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях (бездействии) ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, содержащиеся в объяснении, о своевременном выполнении требований предписания и направлении отчета о его исполнении в контролирующий орган являются необоснованными, суд расценивает их как способ избежать привлечения к административной ответственности, поскольку материалы дела не содержат сведений об исполнении предписания административного органа, а сам представитель лица, привлекаемого к административной ответственности таких сведений не представил.

Действия (бездействие) юридического лица суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении в установленный срок выданного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств по делу, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания за совершенное правонарушение, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «ВЯТКАСТРОЙЭКСПЛУАТАЦИЯ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу (квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Кирова). За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: КБК 14111628000016000140, ИНН <***>, КПП 434501001, получатель – УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>), р/с № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, БИК 043304001, ОКТМО 33701000, статус 08.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волкоморова Е.А.