Решение № 12-294/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-294/2021

Дело №

УИД: 91RS0№-29


РЕШЕНИЕ

08 июля 2021 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес>) Уржумова Н.В., рассмотрев в зале суда в <адрес>, с участием с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1 – ФИО3 (действующей на основании доверенности), должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО4 (действующей на основании доверенности),

жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 18389 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в отсутствие заявителя, в связи с чем, он был лишен законного права на защиту своих прав и интересов. Также заявитель указывает на то, что должностным лицом управления государственного земельного надзора неверно установлено лицо, совершившее правонарушение и что коммерческую деятельность на зарегистрированном за ним земельном участке осуществляет иное лицо.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 принята к производству суда с назначением судебного заседания по вопросу восстановления срока на обжалование постановления.

Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначено по существу рассмотрение жалобы ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут.

В суде представитель заявителя – ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней, просила суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО4, возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела №, а также представленные субъектом обжалования копии материала по делу №, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления вместе с обжалуемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов.

Согласно п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства. Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении, обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Поэтому ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь за собой лишение такого лица прав, обеспечивающих соблюдение гарантий их защиты - право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из представленных суду материалов, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вышеуказанные требования КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не были выполнены, поскольку представленные суду материалы не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее управление) направило в адрес фактического проживания ФИО1 извещение о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которое, согласно отчету об отслеживании отправления было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Управление направило в адрес ФИО1 акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, однако письмо также возвращено в связи с истечением срока хранения.

Управлением ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ управление направило в адрес ФИО1 протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении.

Протокол и определение направлены заявителю почтой, однако письмо возвращено обратно в связи с истечением срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания №, которое направлено заявителю почтой и возвращено обратно ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило нарушение, выявленное в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, с видом разрешенного использования для строительства жилого дома. Фактически на момент осмотра, на земельном участке велась коммерческая деятельность в виде предоставления услуг по мойке автомобилей.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблице объекта на земельном участке, и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя ФИО1 - ФИО6 следует, что указанные письма и извещения Управления, направленные по месту его жительства, ФИО1 не получал в связи с нахождением в период с июля 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о принятом постановлении заявитель узнал ДД.ММ.ГГГГ в ходе ознакомления с материалами гражданского дела № по иску Администрации <адрес> к ФИО7 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете использования земельного участка, в связи с чем, был лишен возможности предоставить свои возражения относительно нецелевого использования земельного участка другими лицами - предыдущими владельцами земельного участка.

Доводы заявителя о его ненадлежащем извещении судья полагаю заслуживающими внимания.

Извещение ФИО7 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и другие извещения и уведомления, возвращенные с отметками об истечении срока хранения, полагаю ненадлежащим уведомлением, поскольку они не были доведены до ФИО7, по не зависящим от него обстоятельствам (в связи с отъездом в другой регион).

Сведений о направлении вышеуказанных уведомлений и извещений с использованием иных средств связи (телефонограммой, СМС извещением, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату) материалы дела не содержат и суду таковых не представлено.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения заявителя к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении не реализовано.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ составляет 1 год на момент рассмотрения данного дела не истек.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в нарушение процессуальных требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом административного органа, в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО1, что является нарушением его прав на защиту. В связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо установить юридически значимые обстоятельства, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, -

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить. Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управление государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

На решение может быть подана жалоба в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1, должностным лицом, вынесшим такое постановление, может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Копия решения в срок до трех суток после его вынесения направляется в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Судья Н.В.Уржумова