Решение № 12-88/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-88/2017
22 декабря 2017 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу должностного лица генерального директора ООО «Бокситогорская жилищная управляющая организация» ФИО1

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ВРИО начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВРИО начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе № от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина генерального директора ООО «Бокситогорская жилищная управляющая организация» ФИО1 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах:

Бокситогорской городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания Прокуратуры Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения водоохранного законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении», на основании информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Бокситогорском районе от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований вышеуказанного законодательства в деятельности ООО «Бокситогорская жилищная управляющая компания».

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ООО «Бокситогорская жилищная управляющая компания» ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, производственный контроль качества питьевой воды (горячей и холодной) из разводящей водопроводной сети жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у вышеуказанного юридического лица, согласно имеющихся программ производственного контроля не осуществляется, чем допущено нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 32 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», за что должностное лицо – генеральный директор ООО «Бокситогорская жилищная управляющая компания» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Должностное лицо генеральный директор ООО «Бокситогорская жилищная управляющая компания» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласился и подал на него жалобу, согласно которой просит отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и признать недействительным представление Территориального отделения Управления Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование жалобы указано, что должностное лицо не является субъектом правоотношений в части осуществления производственного контроля качества питьевой (горячей и холодной) воды, ООО «Бокситогорскжилуправление» обслуживает общее имущество собственников помещений, которое в силу ст. 36 ЖК РФ является собственностью собственников многоквартирных домов, эксплуатация инженерных систем, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, начинается от централизованных сетей, внутридомовые инженерные сети никак не отвечают критериям, данным в определении Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Управляющая организация не имеет в собственности, не эксплуатирует никаких сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и горячей воды, а потому обязанность по разработке производственной программы контроля качества холодной и горячей воды, осуществление данного контроля в рамках предусмотренных санитарным законодательством лежит на организациях, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, а при их отсутствии на соответствующем муниципальном образовании. Собственниками внутридомовых инженерных сетей в силу статьи 36 ЖК РФ и п. 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006г. являются непосредственно собственники квартир в многоквартирном доме – граждане, передача указанных сетей от собственников к ООО «Бокситогорскжилуправление» на каком-либо праве не осуществлялась. Положения Закона № 52-ФЗ и постановления N 10 в данном случае не подлежат применению к гражданам, которые являются собственниками указанных сетей, так как они регулируют исключительно деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. А потому требования в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Бокситогорскжилуправление» фактически направлены на собственника внутридомовых инженерных сетей – граждан, выполнение требований приведет к двойной оплате собственниками двух аналогичных услуг: в рамках тарифа на коммунальные услуги и в рамках платы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Управляющая организация не занимается обслуживанием централизованных систем водоснабжения, к её компетенции относятся внутридомовые инженерные сети. Каких-либо нарушений в части не соблюдении Обществом требований Постановления № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества воды» не усматривается.

При отсутствии признаков в действиях или бездействии должностного лица нарушения санитарного законодательства в области контроля качества питьевой и горячей воды, ему не обосновано вменяется и нарушение требований Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г.), так как данные Правила в соответствии с п. 1.1 определяют лишь порядок организации и проведения производственного контроля и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые в силу закона, обязаны выполнять их требований.

На основании изложенного, считают необоснованным вменяемое должностному лицу нарушение требований ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ, ст. 11, ч. 1 ст. 32 ФЗ от 30 марта 199 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 1.5, п. 2.1, п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Бокситогорская жилищная управляющая организация» ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе ФИО2 с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что в вину должностному лицу – генеральному директору ООО «Бокситогорскжилуправление» ФИО1 вменено то, что в ООО «Бокситогорскжилуправление» не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды (горячей и холодной) из разводящей водопроводной сети жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у юридического лица, согласно имеющихся программ производственного контроля, что противоречит требованиям:

ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999;

п.5 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»

п.1.5, п.2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 Санитарные правила СП 1.1.2193-07)

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 32 Закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» - производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно п. 6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ Программа производственного контроля включает в себя:

а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль:

б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов:

в) указание частоты отбора проб воды.

Согласно п. 7 вышеуказанного Постановления Правительства РФ программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственнотехнического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию") лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения:

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками") организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

ООО «Бокситогорскжилуправление» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома, являясь исполнителем коммунальных услуг гражданам-потребителям, обязано соблюдать и обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предоставлять потребителям услуги надлежащего качества, в том числе по показателям питьевой воды, горячей воды, для чего необходимо осуществлять производственный контроль качества питьевой воды (горячей и холодной) из разводящей водопроводной сети жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у юридического лица, в соответствии с программами производственного контроля. Как установлено судом, ООО «Бокситогорскжилуправлением» разработана и согласована с органами Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети жилых многоквартирных домов <адрес>, находящихся под управлением ООО «Бокситогорскжилуправление» на 2017-2021 годы, однако производственный контроль качества питьевой воды (горячей и холодной) из разводящей водопроводной сети жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у юридического лица, в соответствии с программами производственного контроля, не осуществляется, что не оспорено представителем должностного лица – генерального директора ООО «Бокситогорскжилуправление», не осуществление производственного контроля качества питьевой воды (горячей и холодной) из разводящей водопроводной сети жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении у юридического лица, в соответствии с программами производственного контроля, является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то есть совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, исполнитель коммунальных услуг может быть освобожден от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя.

Согласно п. 1.5, 2.4. СП 1.1.1058-01 юридические лица, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязаны осуществлять производственный контроль.

С учетом вышеизложенного доводы жалобы о том, что у управляющей компании отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля и что ответственность за качество питьевой и горячей воды несет ресурсоснабжающая организация, являются безосновательными, так как деятельность общества заключается, в числе прочего, в предоставлении потребителям коммунальных услуг, в том числе питьевой воды надлежащего качества.

Вина должностного лица подтверждается материалами дела. Все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах имеющихся у них полномочий, в строгом соответствии с требованиями закона.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ВРИО начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении должностного лица генерального директора ООО «Бокситогорская жилищная управляющая организация» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица генерального директора ООО «Бокситогорская жилищная управляющая организация» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: