Постановление № 5-139/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-139/2020

УИД 66RS0050-01-2020-000832-08

Дело № 5-139/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нижняя Тура 22 октября 2020 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Лейпи Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнетуринская центральная городская больница» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> Октября, д. 22, дата государственной регистрации 01.11.2002 года

У С Т А Н О В И Л:

06.10.2020 года в Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнетуринская центральная городская больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ»

Протокол от 18.09.2020 года об административном правонарушении составлен о том, что 04.09.2020 года, в 12 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,22 обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в поликлинике № 1(624220, <...> лет Октября ул., 22) ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» отсутствуют данные результатов ежедневных измерений температуры тела каждого сотрудника.

- в поликлинике № 1(624220, <...> лет Октября ул., 22) ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» нарушаются требования к обеспечению сотрудников средствам индивидуальной защиты (СИЗ), а именно:

в поликлинике нет достаточного запаса масок, всего в отделении работают 68 сотрудников, в наличии 125 одноразовых и 42 многоразовые маски, следовательно, на одного сотрудника приходиться 2 маски в день, данного количества СИЗ органов дыхания недостаточно, так как согласно инструкции по применению одноразовой маски: медицинская маска предназначена для одноразового применения в течение нескольких часов (2-3 часа). Заменять маску следует по необходимости, в зависимости от загрязнения или повреждений во время работы, а также если маска стала мокрой, дыхание затрудненным. На момент эпидемиологического расследования сотрудники находились на рабочем месте без масок *

- нарушаются требования по обследованию контактных 1 порядка с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, а именно:

Согласно предоставленному списку, с 01.07 по 03.08.20 не обследованы на Covid-19 следующие граждане:

1. ФИО2,....р.

2. ФИО3, ....р.

3. ФИО4, ....р.

4. ФИО5,... г.р.

5. ФИО6....р.

6. ФИО7 ....р

7. ФИО8, ... г.р.

- ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно нарушаются требования к лабораторному обследованию медицинских работников на Covid-19, а именно не представлены результаты лабораторного обследования на следующих сотрудников: ФИО9-медицинская сестра

ФИО10- медицинская сестра участковая

ФИО11-врач -фтизиатр участковый

ФИО12 -администратор

ФИО13-администратор

ФИО14-фельдшер

ФИО15-администратор

ФИО16-фельдшер

ФИО17-медицинская сестра

ФИО18-старший администратор

ФИО19-старшая медицинская сестра

ФИО20-администратор

ФИО21-администратор

ФИО22-медицинская сестра

ФИО23-фельдшер неотложной помощи

ФИО24-медицинская сестра

ФИО25-медицинская сестра

ФИО26-медицинская сестра

ФИО27 -медицинская сестра

ФИО28-медицинская сестра

ФИО29-врач -терапевт участковый

ФИО30-медицинская сестра участковая

ФИО31-врач терапевт участковый

ФИО32-врач терапевт участковый

ФИО33-врач терапевт участковый

ФИО34-водитель

ФИО35-водитель

ФИО84-фельдшер

ФИО36-фельдшер

ФИО37-водитель

ФИО38-фельдшер

ФИО39-фельдшер

ФИО40-водитель

ФИО41- водитель

ФИО42-фельдшер

ФИО43-фельдшер

ФИО81-фельдшер

ФИО82-фельдшер

ФИО44-водитель

ФИО45-водитель

ФИО83-водитель

ФИО46-водитель

ФИО47-фельдшер

ФИО48-водитель

ФИО49-фельдшер

ФИО50-водитель

ФИО51-фельдшер

ФИО52-фельдшер

ФИО53-фельдшер

ФИО54-водитель

ФИО55-фельдшер

ФИО56-водитель

ФИО57-фельдшер

ФИО58-старший фельдшер

ФИО59-фельдшер

ФИО60- водитель

ФИО61-фельдшер

ФИО62-фельдшер

ФИО63-фельдшер

ФИО64-фельдшер

ФИО65-фельдшер

- ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно- эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих ( COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, а именно: нарушаются требования к регистрации, учету и диагностике инфекционных заболеваний в поликлинике №1, а именно:

- не сообщается своевременно (в течение 2 часов по телефону и 12 часов в письменном виде) о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства или подозрения на болезнь.

- на объекте отделения скорой и неотложной медицинской помощи (624220, <...> лет Октября ул., 22) нарушаются требования к приему пищи сотрудников, а именно: сотрудники отделения скорой и неотложной медицинской помощи осуществляют прием пищи на рабочем месте, в данном помещении отсутствует раковина для мытья рук;

- нарушаются требования к материально техническому оснащение помещения, а именно: в отделении скорой и неотложной медицинской помощи, где производиться прием пациентов, прием пищи и диспетчерский отдел отсутствует раковина для мытья рук.

Представитель ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась. Указала, на то что в настоящее время ситуация изменилась: запас масок имеется, работники обследуются, сведения направляются.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО66 в судебном заседании указала, что при проведении эпидемиологического расследования были выявлены нарушения санитарного законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью населения Нижнетуринского городского округа.

Выслушав стороны, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно р.1, 15.10. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" Персонал обеспечивается средствами индивидуальной защиты в необходимом количестве и соответствующих размеров (перчатками, масками, щитками, респираторами, фартуками и пр.).

В силу п. 3.1. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

3.1.1. К приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц, контактировавших с больным COVID-19, при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, в ход* медицинского наблюдения и при отсутствии клинических проявлений на 8 - 10 календарный день медицинского наблюдения со дня контакта с больным COVID-19.

Согласно п. 5.8. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции.

Согласно п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п.11.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Диагностика инфекционных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

Согласно п. 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество.

При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) начичие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной;. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие)

Согласно п 3.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Пунктом р.1 п.. 15.18. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" Прием пищи персоналом проводится в специально отведенных помещениях, на рабочем месте принимать пищу запрещено.

Согласно п. 5.5. р.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

При рассмотрении дела было установлено, что 04.09.2020 года, в 12 часов 00 минут, при проведении эпидемиологического расследования отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница», расположенного по адресу: 624220, <...> Октября,22, в ходе которого обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих: отсутствуют данные результатов ежедневных измерений температуры тела каждого сотрудника; нарушаются требования к обеспечению сотрудников средствам индивидуальной защиты; нарушаются требования к лабораторному обследованию медицинских работников на Covid-19; нарушаются требования по обследованию контактных 1 порядка с заболевшим новой коронавирусной инфекцией; нарушаются требования к лабораторному обследованию медицинских работников на Covid-19; нарушаются требования к регистрации, учету и диагностике инфекционных заболеваний; нарушаются требования к приему пищи сотрудников; нарушаются требования к материально техническому оснащение помещения.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину – ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Приказом о проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» №66-06-17/08-85-2020 от 03.08.2020 года.

Согласно акту обследования эпидемиологического расследования в отношении ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ», расположенного по адресу: <...> Октября 22, составленного 04.09.2020 в присутствии главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» ФИО67 и приложений к указанному акту, выявлены нарушения : ст.24 п.1, ст.24 п.2, ст.25 п.1,ст.25 п.2,ст.29 п.1,ст.33 п.3,ст.29 п.3.ст.33 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность п.п. р. 1,5.5, р.1,15.10., р.1,15.18., СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19) п.п.3.1.1., 3.5., 4.4., 5.8., СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 11.1, 12.1.

Факты нарушений требований санитарно-эпидемиологических не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Часть 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица – ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1,3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно части 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, а также учитывая, что учреждение ранее к административной ответственности не привлекалось (иного в материалы дела не представлено), судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. По мнению судьи, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетне учреждение здравоохранения «Нижнетуринская Центральная городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН плательщика 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65743000,

номер счета получателя платежа 40101810500000010010

банк получателя: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015320001894

ЕИП 26624002433668101001

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок со дня вручения копии постановления, с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

.
.

Судья Е.Н. Лейпи