Решение № 12-180/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12-180/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И.,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает на то, что должностное лицо умышленно возбудил формальное административное расследование, тем самым лишил ФИО1 права на рассмотрение дела по месту совершения правонарушения. Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены одним и тем же должностным лицом, что является нарушением закона и свидетельствует о заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в привлечении ИП ФИО1 к административном ответственности. Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Одновременно ИП ФИО1 просила восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на пропуск срока в связи с обжалованием постановления в порядке подчиненности.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Южного межрегионального управления госавтодорнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы ИП ФИО1 возражала, ссылаясь на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Изучив ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для его удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 была получена ИП ФИО1 19 сентября 2018 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции, имеющемся в материалах дела об административном правонарушении.

В установленный законом срок, а именно 29.09.2018 г., ИП ФИО1 обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 в порядке подчиненности к вышестоящему должностному лицу, что подтверждается квитанцией об отправлении заказной корреспонденции и описью вложения (л.д. 15-16).

Решением начальника управления – главным главного государственного инспектора гасавтодорнадзора от 01.11.2018 г. постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 оставлено без изменения. Сведений о том, что копия указанного решения была направлена в адрес ИП ФИО1 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

16.01.2019 г. ИП ФИО1 обратилась с жалобой на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 в Центральный районный суд г. Волгограда.

Принимая во внимание факт своевременного обращения ИП ФИО1 с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в порядке подчиненности, отсутствие сведений о направлении подателю жалобы копии решения по результатам рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу о наличии уважительной причины пропуска ИП ФИО1 срока на обращение в суд и наличии законных оснований для его восстановления.

Изучив доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав ФИО2, прихожу к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В силу положений частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 11 Закона N 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Частями 5, 5.3, 5.4 статьи 11 Закона N 16-ФЗ предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств. При этом информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года N 243.

В соответствии с пунктами 12, 15 названного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ. Предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

В соответствии с пунктами 29, 30, 31 Порядка, передача данных осуществляется через подсистему взаимодействия (шлюз) АЦБПДП, к которому перевозчик или субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает подключение. Оператор ЕГИС ОТБ предоставляет перевозчику (субъекту транспортной инфраструктуры) параметры подключения к шлюзу АЦБПДП. Перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное. Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12 июля 2018 г. в 20 час 15 мин по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Пойменная, строение 2 литер «Б» установлен факт осуществления перевозки пассажиров в количестве 30 человек по заказу в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации «<адрес>», на транспортном средстве марки СКАНИЯ 1112, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа № 3277 со сроком действия с 11.07 по 13.07.2018 г., выданного ИП «ФИО1» и заказа-наряда от 11.07.2018 г. с приложением списка студентов для перевозки из санатория «Кубань».

В ходе проверки факта заключения ИП ФИО1 (ИНН <***>), соглашения с оператором ЕГИС ОТБ и соответствующей регистрации в реестре поставщиков информации, а также для получения информации о количестве записей о регистрируемых операциях оформления пассажирских перевозок, которые поступили в АЦБПДП от перевозчика, установлено, что ИП ФИО1 в АЦБПДП зарегистрирована, но данные о пассажирах и экипаже ТС на рейсе по заказу в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации <адрес>», на транспортном средстве марки СКАНИЯ 1112, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 в АЦБПДП не передавались, что является нарушением требований статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных».

По данному факту в отношении ИП ФИО1 20 августа 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, соответствующий положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Состав административного правонарушения, в том числе, вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1376 от 20.08.2018 года, актом о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства (автобуса), используемого для перевозки пассажиров по заказу № 637 от 12.07.2018 г., сведениями из ПД в АЦБПДП, путевым листом № 3277 от 11-13 июля 2018 г., заказом-нарядом от 11 – 13 июля 2018 г., списком студентов, уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от 25.10.2010 г., выпиской из ЕГРИП и другими материалами дела об административном правонарушении.

Всем указанным доказательствам должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, должностное лицо правомерно признало главного ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об АП и вопреки доводу ИП ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Соответственно, ответственность в данном случае установлена за непредставление, а не за несвоевременное представление соответствующих сведений (представление с нарушением установленного срока). Понятия "неисполнение" и "несвоевременное исполнение" какой-либо обязанности всегда разграничивались отечественным законодательством. По этой причине вменяемое правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента выявления административного правонарушения. Вмененное ИП ФИО1 административное правонарушение было выявлено должностным лицом 12 июля 2018 года, к административной ответственности данное лицо было привлечено в пределах двухмесячного срока со дня обнаружения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении ИП ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном ею деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 Кодекса РФ об АП, сделаны должностным лицом на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Заявителем не предоставлено каких-либо доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется. Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение их достоверность.

Довод ИП ФИО1 о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушениях не нашел своего подтверждения.

Ссылка заявителя на то, что по делу об административном правонарушении административное расследование фактически не проводилось, следовательно, дело подлежало рассмотрению по месту жительства ИП ФИО1, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, определением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора от 31.07.2018 г. в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Согласно части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Вопреки доводам жалобы по настоящему делу было проведено административное расследование, в связи с чем дело правомерно рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Довод жалобы о нарушениях процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, выразившихся в рассмотрении дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, является необоснованным, поскольку вынесение постановления о привлечении к административной ответственности тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, не противоречит требованиям ст. ст. 23.3, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы также не влияют на законность обжалуемого постановления и не влекут его изменение либо отмену.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.09.2018 года № 1376 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1,– оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.И. Лазарева