Постановление № 5-571/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-419/2020

дело № 5-571/2020

47RS0014-01-2020-001305-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Приозерск

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Яшина Л.С.,

с участием защитника в лице адвоката Мальт А.Г.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ЛОГБУ «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения»,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования о причинах возникновения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний в ЛОГБУ «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН»), расположенном в <адрес>, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе выявлено, что юридическими лицом были допущены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В нарушении требований п. 3.5.2. Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16.03.2020«О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области», ст.11, ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не представлен график проведения уборки с увеличением кратности дезинфекции помещений, отсутствует инструкция по применению дезинфицирующего средства «Хлорапин», раствор дезинфицирующего средства «Хлорапин» для дезинфекции поверхностей в помещениях не соответствует требованиям инструкции № 7/4 для дезинфекции в учреждениях социального обеспечения ( массовая доля активного хлора составила 0,011% при концентрации рабочего раствора по инструкции не менее 0,015%), раствор дезинфицирующего средства «Хлорапин» для дезинфекции уборочного инвентаря не соответствует требованиям инструкции № 7/4 по применению средства «Хлорапин» для дезинфекции в учреждениях социального обеспечения (массовая доля активного хлора составила 0,12 % при концентрации рабочего раствора по инструкции 0,2- 0,3%).

В судебном заседании защитник, адвокат Мальт А.Г., пояснил, что руководителю социального учреждения было известно содержание Постановления главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16.03.2020«О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области». Вместе с тем он оспаривал зачисление в социальное учреждение ФИО2 с его нарушением, т.к. она, согласно п. 2.7 Распоряжения Комитета социальной защиты населения Ленинградской области №382 от 20.05.2020 г. «Об организации работы организаций социального обслуживания Ленинградской области, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области и Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» была временно на 14 суток изолирована и находилась в боксе, а после окончания срока временной изоляции на 17 день нахождения в учреждении заболела, была госпитализирована в больницу, где ДД.ММ.ГГГГ умерла не от коронавирусной инфекции. Полагает, что содержание массовой доли активного хлора в растворе дезинфицирующего средства «Хлорапин» по протоколу № находится в пределах установленной нормы. Кроме того, не имеется доказательств того, что уборка проводилась без увеличения кратности дезинфекции помещений. Постановление главного государственного санитарного врача по Ленинградской области №3П от 16.03.2020 г. не содержит требований, обязывающих увеличить кратность числа проветриваний. Обращает внимание, что предостережение главного государственного санитарного врача по Приозерскому району от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер. С учетом того, что учреждение является бюджетной организацией, совершило правонарушение впервые, просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе ФИО3 пояснила, что руководитель Центра была ознакомлена с Постановлением главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16.03.2020«О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID- 2019 в Ленинградской области», главный государственный санитарный врач по Приозерскому району в зависимости от эпидемиологической ситуации вправе давать предостережения, которые носят рекомендательный характер. Согласилась с доводами защитника относительно того, что содержание массовой доли активного хлора в растворе дезинфицирующего средства «Хлорапин» по протоколу № находится в пределах установленной нормы и отсутствия требований увеличений кратности проветривания помещений. Вместе с тем полагала, что даже в случае нахождения ФИО4 в изолированном помещении, она контактировала с сотрудниками Центра.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела:

протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-32),

распоряжение начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Приозерском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых не инфекционных заболеваний в ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН»(л.д.7-9),

акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» выявлены многочисленные нарушения в области санитарно-эпидемиологических норм (л.д.11-15),

протоколы лабораторных исследований (испытаний) с № по- № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым пробы раствора дезинфицирующего средства «хлорапин» для обработки не соответствуют требованиям инструкции 7/7, 7/4 (л.д.16-20),

справку, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» временно проживала ФИО5 (л.д.21),

предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований, т.2 которого предлагает приостановить прием новых лиц в учреждение (л.д.22-24),

выписку из Единого реестра лицензий, из которого следует, что ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» имеет лицензию на оказание медицинской помощи (л.д.36-40),

копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о временном возложении обязанностей директора ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» на период нетрудоспособности ФИО6 на ФИО7 ( л.д.35),

копию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о временном возложении обязанностей директора ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» на период отпуска ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО9 ( л.д.35),

иные документы,

приходит к следующему:

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Проверка проведена на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), и суд признает вышеперечисленные доказательства допустимыми, достоверными и относимыми.

В соответствии со ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Руководитель Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения» был осведомлен о требованиях, предъявляемых Постановлением главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16 марта 2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области» к функционированию учреждения в новых условиях.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Вместе с тем, в судебном заседании не нашло подтверждение нарушение учреждением следующих норм, установленных Постановлением главного государственного санитарного врача по Ленинградской области № 3-П от 16 марта 2020 г. «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 в Ленинградской области»:

п. 3.2, 3.5.1 о приостановлении приема новых пациентов в учреждения социальной защиты населения, поскольку ФИО10 была принята в социальное учреждение с соблюдением норм, установленных Распоряжением Комитета социальной защиты населения Ленинградской области №382 от 20.05.2020 г. «Об организации работы организаций социального обслуживания Ленинградской области, включенных в Реестр поставщиков социальных услуг в Ленинградской области и Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения»,

из нарушения требований п. 3.5.2. подлежит исключению нарушение режима проветривания помещений и несоответствие раствора дезинфицирующего средства «Хлорапин» для дезинфекции медицинских термометров требованиям инструкции № (массовая доля активного хлора составила 0,012 % при концентрации рабочего раствора по инструкции 0,06- 0,1 % ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что юридическое лицо ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по выполнению требований.

Таким образом, ЛОГБУ «Приозерский КЦСОН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих ( ст.4.2 КоАП РФ) и отягчающих ( ст.4.3 КоАП РФ) административную ответственность.

Бездействие юридического лица, хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но отсутствует вред и общественно-опасные последствия, и судья приходит к выводу о его малозначительности и считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу прекратить, освободить юридическое лицо Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение «Приозерский комплексный центр социального обслуживания населения» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Яшина Л.С.