Решение № 2А-4170/2020 2А-4170/2020~М-4000/2020 М-4000/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-4170/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2020 Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

с участием помощника прокурора

Октябрьского района г. Самары ФИО1,

при секретаре Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4170/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к УИК № 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, заинтересованное лицо Территориальная избирательной комиссия Октябрьского района г. Самары Самарской области, Избирательная комиссия Самарской области, о признании действия административного ответчика УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, выразившегося в нарушении п.6 ст.65 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», незаконным, признании незаконными бюллетеней голосования за 03 сентября,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Самары Самарской области N 18 от 02.08.2020г. N 38/05 он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о.Самара Самарской области избирательного округа N 18. 02 сентября 2020 г. при проведении досрочного голосования на выборах в Совет депутатов Октябрьского внутригородского района городского округа Самара Председателем Участковой Избирательной Комиссии ФИО3 не были приняты заявления о причине досрочного голосования от граждан, тем самым нарушив порядок голосования установленный законодательством. В связи с этим, была составлена жалоба в Территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г.о.Самара Самарской области о данном нарушении и признании этих голосов не действительными. 04.09.2020г. было получено решение Территориальной избирательной комиссии от рассмотрении жалобы N 60/06, где указано: в удовлетворении жалобы отказать. Считает, что вышеуказанные действия УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара привели к нарушению избирательного права административного истца, нарушению правил проведения досрочного голосования, права на честные выборы, открытость и гласность деятельности избирательной комиссии, что противоречит Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Просил суд признать незаконным действия административного ответчика УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, выразившиеся в нарушении п.14 ст.66 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также в связи с нарушением процедуры голосования признать бюллетени досрочного голосования за 02 сентября 2020 года недействительными, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности 63АА 6222774 от 11.09.2020г., исковые требования уточнила, просила признать незаконным действия административного ответчика УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, выразившиеся в нарушении п.6 ст.65 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», признать бюллетени досрочного голосования не за 02 сентября, а за 03 сентября 2020 года недействительными, с учетом уточнения просила удовлетворить.

В судебном заседании председатель УИК № 3047 Октябрьского района г. Самара ФИО3, действующий на основании Решения N 56/03 от 28.08.2020г., исковые требования не признал, ссылаясь на то, что нарушения процедуры досрочного голосования в спорный период не было, 02.09.2020г. не было ни одного досрочного голоса. В период голосования со 02.09.2020г. по 12.09.2020г. досрочно проголосовало 12 человек. Что касается 03.09.2020г., то членом УИК ФИО5 было выдано 2 избирательных бюллетеня и не были выданы 2 заявления, после обнаружения этого инцидента, он, как председатель комиссии, принял меры для того чтобы голосующие заполнили указанные заявления. При этом, каких-либо оснований для признания недействительными бюллетеней за спорный период стороной истца не представлено.

Представитель заинтересованного лица ТИК Октябрьского района г. Самары Самарской области ФИО6, действующая на основании доверенности N 170 от 19.08.2020г., также исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что процедура досрочного голосования не нарушена, доказательств обратного стороной административного истца не представлено, законные основания признания бюллетеней за спорный период недействительными отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности N 01-19/68-04 от 03.02.2020г., в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения по причине отсутствия законных оснований для их удовлетворения, при этом указала, что стороной административного ответчика не представлено доказательств нарушения его прав.

Выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Октябрьского района г.Самары, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела и представленные в дело доказательсва, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 названного Федерального закона).

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Судом установлено, что Решением Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара от 23.06.2020г. №197 « О назначении выборов депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара второго созыва» на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Октябрьского внутригородского района г.о. Самара второго созыва. Данное решение официально опубликовано в газете «Самарская газета» 27.06.2020г. №130 /6567/.

Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, городских и сельских поселений Самарской области (далее - муниципальные образования), а также членов выборных органов местного самоуправления Самарской области (далее - члены выборных органов) регулируются Законом Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) /далее – Закон Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД/.

Согласно ч. 1 ст. 61 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении участковой избирательной комиссии (за десять и менее дней до дня голосования).

Данные положения согласуются с положениями, изложенными в п. 2 ст. 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле, материалами дела, что за период с 02.09.2020г. по 12.09.2020г. включительно досрочно проголосовало 12 избирателей, при этом 02.09.2020г. проголосовавших не было.

Что касается 03.09.2020г., то членом УИК ФИО5 было выдано 2 избирательных бюллетеня и не были выданы 2 заявления, после обнаружения этого факта, Председатель комиссии УИК № 3047 Октябрьского района г. Самара ФИО3, принял меры для того чтобы голосующие заполнили указанные заявления, которые также представлены в материалы дела.

Рассматривая требования административного истца, который ссылается на то, что административным ответчиком при досрочном голосования не устанавливалась уважительность причин досрочного голосования, суд исходит из того, что приведенный в вышеуказанных нормах материального права примерный перечень уважительных причин, как оснований для досрочного голосования, является открытым, поскольку не представляется возможным учесть все многообразие жизненных обстоятельств, которые могут указывать на необходимость реализации активного избирательного права ранее установленного дня голосования.

Согласно позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.04.2014 N 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Владимирской области" права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, на труд, отдых, охрану здоровья, образование (статья 27; статья 37, части 1 и 2; статья 41, часть 1; статья 43, часть 1, Конституции Российской Федерации) являются такими же конституционно признаваемыми и защищаемыми ценностями, как и избирательные права, принцип соблюдения баланса конституционно значимых ценностей требует обеспечения каждой из них без несоразмерного ущерба для прочих, а потому правовое регулирование, которое ставит гражданина в ситуацию вынужденного выбора, от реализации какого конституционного права он должен будет отказаться, для того чтобы воспользоваться другим, следует рассматривать как посягающее на это другое право, его отрицание (во всяком случае, в данных конкретных обстоятельствах).

Поскольку референдум и выборы осуществляются посредством голосования граждан, участники референдума и избиратели, голосующие на выборах, равным образом являются участниками равноположенных по своей конституционной значимости высших форм осуществления народовластия, а потому основания и условия использования и теми и другими субсидиарных механизмов голосования как дополнительных гарантий права на участие в референдуме и активного избирательного права (досрочное голосование, голосование по почте, по открепительным удостоверениям и др.) должны быть в принципиальном плане также равными.

Соответственно, избирателю который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на участке референдума, на котором он включен в список участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии. При этом лишение права на использование института досрочного голосования на выборах ставит их в неравное положение по сравнению с другими гражданами, которые такую возможность имеют.

Анализ материалов дела в сопоставлении с положениями вышеуказанных Законов не дает оснований считать, что со стороны административных ответчиков, в частности, УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, при принятии решения о предоставлении 12 избирателям возможности досрочного голосования в период с 02.09.2020 по 12.09.2020г. имели место какие-либо нарушения избирательного законодательства, в том числе как по полномочиям, так и по предмету рассматриваемого вопроса.

Согласно п. 16 ст. 64 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД недействительные избирательные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются избирательные бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, либо, если в соответствии с частью 19 статьи 37 настоящего Закона голосование проводится по одной кандидатуре, позиций "За" и "Против", или в которых знак проставлен более чем в одном квадрате. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя этот избирательный бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне избирательного бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью избирательной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке избирательных бюллетеней. Общее число недействительных избирательных бюллетеней (с учетом числа избирательных бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с частью 12 настоящей статьи и частью 12 статьи 61 настоящего Закона) заносится в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

При этом, перечень оснований признания бюллетеней недействительными является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Обстоятельства, положенные в основу заявленных требований, нарушениями избирательного законодательства не являются и не могут служить основанием для признания бюллетеней досрочного голосования 03.09.2020 недействительными.

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Между тем, административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что перечисленные в административном иске нарушения избирательного законодательства не позволили выявить действительную волю избирателей, как и не представлено каких-либо доказательств нарушения прав административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 о признании действия административного ответчика УИК N 3047 Октябрьского внутригородского района г. Самара, выразившегося в нарушении п.6 ст.65 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», незаконным и признании незаконными бюллетеней голосования за 03.09.2020г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 5 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 сентября 2020 года.

Судья (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: