Постановление № 5-42/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 5-37/2024

УИД № 10RS0009-01-2024-000378-15 № 5-42/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2024 года п. Муезерский

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия (Республика Карелия, <...>) Мхитарян К.В. при секретаре Сергеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

исполняющей обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. должностное лицо ФИО1, исполняющая обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не исполнила пункты 1-7 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, содержащего следующие нарушения:

- в населенном пункте п. Муезерский противопожарные расстояния от зданий с индивидуальной малоэтажной застройкой до лесных насаждений менее 30 м., противопожарные расстояния от зданий с не индивидуальной жилой застройкой до лесных насаждений хвойных и смешанных пород менее 50 м.;

- в населенном пункте п. Муезерский противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) составляют менее 15 м.;

- участки жилой застройки не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы) по адресам в <...>

- отсутствуют у источников наружного противопожарного водоснабжения (водоемов) населенного пункта п. Муезерский подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года, по адресам: ул. Набережная, р. «Муезерка» <...> ламбина по ул. Северная в п. Муезерский, ламбина по ул. Сосновая в п. Муезерский;

- находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты на территории Муезерского городского поселения, а именно: по ул. Октябрьской, <...>, по ул. Октябрьской, <...> у <...> у <...> у дома 16, по ул. Привокзальной у д. 7;

- до начала пожароопасного периода вокруг территории п. Муезерский не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры;

- находится в неисправном состоянии пожарный водоем в п. Муезерский у <...>.

В судебном заседании представитель административного органа – заместитель главного государственного инспектора по г. Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам Республики Карелия по пожарному надзору ФИО2 просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, уточнив, что в протоколе имеется техническая ошибка, и датой правонарушения является 16.08.2024, так как срок исполнения предписания составлял 15.08.2024.

Должностное лицо – исполняющая обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения ФИО1 указала, что некоторые пункты предписания частично исполнены. Административным органом не было учтено, что имеется возможность забора воды из других источников. Пункты 1, 2, 6 предписания частично исполнены, поскольку конкретного места устранения нарушений предписание не содержит. Пункт 3 исполнить полностью не представляется возможным, поскольку на ул. Молодежной отсутствует возможность установить внутренний и наружный водопроводы. Пункт 4, по мнению привлекаемого лица, соблюден в полном объеме, так как по указанным адресам везде твердое покрытие, пункт 5 также частично исполнен. Относительно пункта 7 ФИО1 пояснила, что в п. Муезерский имеются иные водоисточники, из которых можно осуществить забор воды.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, материалы дела №, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Требования ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеуказанные обстоятельства согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ОНДПР по г. Костомукша, Калевальскому и Муезерскому районам вынесено предписание в адрес контролируемого лица Администрации Муезерского городского поселения об устранении нарушений законодательства сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание административного органа не обжаловалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации Муезерского городского поселения ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОВ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ (с учетом уточнения административным органом) в 00 час. 01 мин. должностное лицо ФИО1, исполняющая обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не исполнила пункты 1-7 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.

В подтверждение факта совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения представлены протокол об административном правонарушении, предписание, распоряжение о проведении выездной проверки, решение о согласовании проверки, акт выездной проверки, копия постановления мирового судьи судебного участка Муезерского района Республики Карелия.

Из п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов, имеющихся в деле об административном правонарушении, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации Муезерского городского поселения ФИО3 находилась на больничном, в указанный период исполнение обязанностей главы возложено на специалиста, обеспечивающего техническое обслуживание Администрации Муезерского городского поселения, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и табелем учета рабочего времени.

Впоследствии в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения предписания) и по ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения) ФИО1 исполняла обязанности главы в следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующими документами.

В период с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на дату окончания срока исполнения предписания глава Администрации Муезерского городского поселения ФИО3 находилась при исполнении служебных обязанностей, вместе с тем, вина в совершении административного правонарушения вменяется лицу, которое на дату окончания срока предписания не являлось исполняющим обязанности главы и не могло быть субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что выездная проверка была проведена в период, когда на ФИО1 вновь были возложены обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения, в указанном случае правового значения не имеют.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главы Администрации Муезерского городского поселения ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (185035, <...>) через Муезерский районный суд Республики Карелия (186960, Республика Карелия, <...>) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья К.В. Мхитарян