Решение № 12-152/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-152/2019

К делу № 12-152/2019


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 10 июня 2019 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З/2019-96, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агросплав» (ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***>), юридический адрес: 350000, <адрес>, ул.им. ФИО1, <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З/2019-96, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агросплав» (ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое представитель Общества просит отменить и производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что обжалуемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «Агросплав» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, квалифицируемого, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Согласно постановлению, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёх сот тысяч) рублей. Указанное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.

С указанным постановлением ООО «Агросплав» не согласно, так как оно вынесено на основании доказательств, полученных с существенным нарушением процессуальных норм права, а само постановление было вынесено должностным лицом с нарушением ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя - ООО «Агросплав» - ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3, в судебном заседании просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Агросплав» - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Агросплав» - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 30 минут, с целью проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Агросплав», на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП-53, был осуществлен выезд на земельные участки сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с к/н 23:15:0203000:470, 23:15:0203000:471, 23:15:0203000:473, расположенные по адресу. <адрес>, Адагумское с/п, используемые на праве аренды Обществом, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Было выявлено, что земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства, а именно: в значительной степени заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью с остатками травостоя прошлых лет (высохшая кустарниковой растительностью с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), что свидетельствует о том, что длительное время обработка данных земельных участков не проводилась.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков. Этим же ГОСТом определено, что сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» утверждено, что охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Сорная и древесно-кустарниковая растительность способствует распространению болезней и вредителей, конкурируют с культурными растениями за влагу и минеральное питание, снижая количественные и качественные характеристики урожая. При зарастании сорной и древесно-кустарниковой растительностью не происходит воспроизводство плодородия земель. Зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью приводит к деградации земель. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данного земельного участка.

Данные факты являются нарушением: ст. 7, 12, п. 1, п.п. 1- п.п. 3 п. 2 статьи 13 и статьи 42 Земельного кодекса РФ, которыми установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В связи с этим, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев который, и приложенные к нему материалы дела, должностным лицом Управления Россельхознадзора вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» установлено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Таким образом, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Агросплав» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается доказательствами, собранными в рамках материалов дела об административном правонарушении №/ВП 53 от ДД.ММ.ГГГГ, представленных в суд.

Действия ООО «Агросплав» правильно квалифицированы - по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования. Предметом правонарушения – земля, как природный ресурс, важнейший компонент окружающей среды.

Объективную сторону вмененного Обществу состава административного правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Вышеизложенное свидетельствует о деградации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:15:0203000:470, 23:15:0203000:471, 23:15:0203000:473, в результате бездействии ООО «Агросплав».

Выявленные факты свидетельствуют о том, что Общество не предприняло все необходимые меры по выполнению требований и мероприятий по защите земель, что привело к деградации вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При назначении наказания юридическому лицу, административный орган учёл характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала в отношении юридического лица, судом не установлено.

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным должностным лицом, имеющим необходимый для этого объём полномочий.

Доводы, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в суде доказательствами и материалами дела об административном правонарушении.

Так, согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно указанным выше нормам, в обязанность арендаторов земельных участков входит использование земельных участков способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Учитывая факт аренды земельного участка, который заявителем при ознакомлении с распоряжением и актом проверки не оспаривался, а также тот факт, что указанные требования Федерального законодательства им не выполнялись, суд считает доказанным факт совершения заявителем административного правонарушения.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено зарастание сорной растительностью земельных участков, находящихся в аренде общества. Указанные нарушения зафиксированы актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №/ВП53, а также приложенными к протоколу об административном правонарушении фотоматериалами.

Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного ООО «Агросплав» подтвержден надлежащими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как указано в ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. При этом, судами было также указано, что несоблюдение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не является достаточным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, установленный в ст. 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а акт проверки юридического лица №/ВП 53 был составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, правовых аргументов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба ООО «Агросплав» не содержит.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З/2019-96, вынесенное в отношении юридического лица – ООО «Агросплав» (ИНН <***>, КПП 231001001, ОГРН <***>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «Агросплав» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко