Решение № 2-696/2023 2-696/2023~М-505/2023 М-505/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2-696/2023

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ и применения последствий недействительности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район РБ, в котором просит признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности сделки закупки <данные изъяты>. В обоснование иска указано, что протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР Давлекановский район РБ отклонила ее заявку, как не соответствующую требованиям закупки, при этом заблокировали задаток. Истец полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, не соответствует поданной заявке и предмету предложения, так как ранее уже ответчик приобрел аналогичную квартиру в новом доме по адресу <адрес>. Предложенная квартира находится над аналогичной в паре метров. Полагает, что усматривается коррупционная составляющая по данным закупкам, так как у одного поставщика (выписка приложена) приобретено квартир на 45 млн. рублей, который имеет тесные связи с доступом по участникам и т.д. (подтверждается выпиской телефонных разговоров и выход на площадку с одного и того же айпи адреса). Считает, что отклонение заявки в данном случае носит формальный характер и сделан в угоду иного участника торгов в нарушение закона о конкуренции. Полагает, что по Закону № 44-ФЗ отличие кода ОКПД2 в извещении от кода в заявке – не является поводом к ее отклонению. Считает, что отклонение заявки в данном случае носит формальный характер и сделан в угоду иного участника торгов в нарушение закона о конкуренции. П.5 ст.447 ГК РФ устанавливает, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися, таким образом Администрация МР Давлекановский район РБ должна признать данный аукцион с одним участником не состоявшимся, то для выявления победителя конкурса формы торгов необходимы не только наличие заявления участника, соответствующей конкурсной документации, но и факт сопоставления заявок между собой, а следовательно как минимум, наличие двух надлежащих заявок участников, то есть наличие нескольких заявок, условия которых необходимо сопоставить между собой, является конституционным признаком конкурса как формы торгов.

В возражении на исковое заявление представитель администрации МР Давлекановский район РБ просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме по следующим основаниям. Администрация МР Давлекановский район разместила извещение об осуществлении закупки ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, а также к извещению об осуществлении закупки приложено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Закупка осуществлялась на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ. Поступило на участие в открытом аукционе в электронной форме <данные изъяты> заявка ФИО2 Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР <адрес> РБ. Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №. Процедура подведения итогов электронного аукциона <данные изъяты> проводилась комиссией по осуществлению закупок ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Протокол): заявка № ФИО2 не соответствовала требованиям. Размер жилой площади в <данные изъяты> используется при расчете размера субвенции из бюджета Республики Башкортостан для конкретного муниципального образования в соответствии со способом (методикой) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления общих полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № необходимого на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Требуемая общая площадь жилого помещения за исключением балконом, лоджий, веранд и террас в соответствии ч.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации в описании объекта закупки должна быть не менее <данные изъяты>. Таким образом, заявка №, принадлежащая ФИО2, была отклонена в связи с не соответствием площади помещения <данные изъяты>, в связи с не предоставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не соответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об установлении закупки. По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям заявки № и №. В соответствии с п.п. «б» п.1 ч.5 ст.49 закона №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона <данные изъяты> участника предложившего наименьшую цену контракта 1587154,14 руб. Полагает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ после размещения в ЕИС не содержит признаков нарушения Закона № 44-ФЗ.

Истец ФИО2, представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств на отложение судебного заседания не поступило.

На судебное заседание третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, надлежаще о дате рассмотрения гражданского дела извещены.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала возражения.

Исследовав и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме, то есть аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Администрация МР Давлекановский район разместила извещение об осуществлении закупки ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, а также к извещению об осуществлении закупки приложено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Закупка осуществлялась на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ.

Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ.

Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №.

На участие в открытом аукционе в электронной форме <данные изъяты> поступило четыре заявки. Заявка № поступила от ФИО2 В пункте 3 рекомендуемой формы предоставления информации в первой части заявки на участие в электронном запросе котировок в графе «общая площадь жилого помещения (м.кв.). Общая площадь жилого помещения (квартиры) состоит из суммы площади всех ее частей, включая площадь помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации)» применительно к наименованию показателя «значение показателя в соответствии с техническими заданиями» предусмотрено «не менее <данные изъяты>.», в графе «предложение участника закупки» указано «33,0 кв.м.».

Процедура подведения итогов электронного аукциона <данные изъяты> проводилась комиссией по осуществлению закупок ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены в соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта 1611324,00 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Протокол):

- заявка № ФИО2 была отклонена в соответствии с ч.5 ст.15 Жилищным кодексом российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №188-ФЗ в общую площадь жилого помещения не входит площадь балконов, лоджий, веранд и террас, не соответствует площадь помещения 31,5 кв.м.;

- заявка № была отклонена отсутствуют конкретные показатели товара, в случае участия физического лица в закупке ему необходимо предоставить копию паспорта полностью воспроизводящую информацию подлинника (все страницы паспорта);

- заявка № соответствует требованиям;

- заявка № соответствует требованиям.

В соответствии с п. 5 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – инструкция), требования к показателям объекта закупки установлены в виде неизменяющихся значений, по которым участником закупки указываются сведения, точно соответствующие требованиям.

В соответствии с п. 6 инструкции при описании объекта закупки используются общепринятые обозначения и сокращения. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в извещении об осуществлении закупки. Показатели объекта закупки, предполагаемого к поставке, указываются в объеме, установленном извещением об осуществлении закупки. Участнику закупки рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных извещением об осуществлении закупки.

Согласно ч.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ следует, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

На судебном заседании свидетель Ш.Г.Т. показала, что работает в администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отделе экономики специалистом по муниципальным закупкам. Пояснила, что ФИО2 обращалась с заявкой на участие в закупке, на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ. Заявка № ФИО2 не соответствовала требованиям установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры <данные изъяты>, а по выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь <данные изъяты> Предоставленный технический паспорт жилого помещения от 2013 года на проведение аукциона значения не имеет, так как он не является обязательным документом при подаче заявки.

Принимая во внимание, что в заявке №, поданной ФИО2, в нарушение требований вышеприведенной инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установленным в описании объекта закупки в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры <данные изъяты>., а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и договоре купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ квартира №, расположенная <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что заявка № обоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с не предоставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 7 протокола по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и были присвоены номера:

Порядковый номер, присвоенный в заявке

Идентификационный номер заявки

Предложение о цене контракта (руб.)

Снижение, %

1
№

1587154,14

1,5 %

2
№

1595210,76

1%

Как следует из п. 8 протокола комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона <данные изъяты> участника с идентификационным номером 2, предложившего цену контракта 1587154,14 руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Башкортостан по контролю в сфере закупок № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Информацию, представленную заказчиком о включении ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать».

Согласно, материалам гражданского дела муниципальный контракт <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, описание объекта закупки (приложение № к контракту), акт приема передачи подписаны электронными подписями заказчика администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и участника ФИО4, чем доводы ходатайства представителя истца ФИО2 –ФИО3 опровергаются.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ.

Доводы истца о том, что члены комиссии, принимая решение о признании закупки несостоявшейся, находились под влиянием одного поставщика, в том числе, за денежное вознаграждение, голословен и опровергается исследованными материалами дела, подтверждающими соблюдение требований законодательства при проведении закупки.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и применения последствий недействительности сделки закупки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья п/п Хабирова Э.В.

Копия верна.

Судья Хабирова Э.В.