Решение № 2-514/2019 2-514/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2-514/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 20 мая 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании вида разрешенного использования земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>. Ранее в его собственности находилась земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>. Вышеуказанные земельные участки сформированы из земельного участка, включенного в границы населенного пункта решением Совета поселения от 27 апреля 2010 № 26 «О генеральном плане Ирдоматского сельского поселения», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для жилищного строительства с момента включения земельных участков в границы населенного пункта. В соответствии со ст. 24 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Ирдоматского сельского поселения от <дата> года № 42 в <адрес> имеется только одна жилая зона «Ж-1», установлен градостроительный регламент «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Для всех указанных земельных участков администрация Ирдоматского сельского поселения обязана была в порядке информационного взаимодействия предоставить сведения в Управления Росреестра о видах разрешенного использования земельных участков в соответствии с ПЗЗ, и земельные участки были бы отображены в сведениях государственного кадастра недвижимости с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома». Так как вид разрешенного использования его земельных участков не был уточнен, МИФНС № 8 по Вологодской области при исчислении земельного налога применяла повышающие коэффициенты, что приводило к увеличению земельного налога и нарушению его прав. Вид разрешённого использования земельных участков отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. В ответ на его заявление от <дата> года об изменении вида разрешённого использования указанных земельных участков ответчиком ему рекомендовано обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения о виде размещенного использования земельных участков в соответствии с видом использования, установленными Правилами землепользования и застройки.В <дата> года он обратился в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования находящихся в его собственности земельных участков, был установлен вид разрешённого использования - индивидуальные жилые дома для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, кроме участков, находящихся в его собственности: с кадастровым номером <№> - до <дата> года, с кадастровым номером <№> - до <дата> года, с кадастровым номером <№> - до <дата> года, с кадастровым номером <№> - до <дата> года, с кадастровым номером <№> - до <дата> года. Просит суд: признать, что для земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома» в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселение установлен с <дата> года. взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 24 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Вологодской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, МИФНС России № 8 по Вологодской области, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным при подаче иска. Пояснил, что Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением ответчика от <дата> года, вид разрешенного использования земельных участков должен быть изменен с указанного периода с «для жилищного строительства» на «индивидуальные жилые дома»; в <адрес> имеются только индивидуальные жилые дома.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 требования поддержалпо основаниям, указанным при подаче иска. Пояснил, что после утверждения решением ответчика Правил землепользования и застройки <дата> года, соответствующую информацию администрация сельского поселения в регистрирующий орган не направила, в связи с чем налоговым органом истцу начислен налог в соответствии с видом разрешенного использования на земельные участки в увеличенном размере.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц - Управления Росреестра по Вологодской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили отзывы, в которых указали об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований; просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В судебное заседание представитель третьего лица - МИФНС России № 8 по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, исследовав материалы дела, полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона о регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о виде или видах разрешённого использования земельного участка, являющихся дополнительными сведениями, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 статьи 9 Закона о регистрации недвижимости), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Закона о регистрации недвижимости вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 указанного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае приятия ими решения (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно частям 1,2 статьи 33 Закона о регистрации недвижимости в случае, если указанные в частями 1,5, 7-9,12,13 статьи 32 Закона сведения не внесены в Единый государственный реестра недвижимости в сроки, установленные статьёй 34 Закона о регистрации недвижимости, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведений) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утверждённым в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь, устанавливается правилами землепользования и застройки.Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером К. и подготовки межевого плана от <дата> года путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№> образованы двенадцать земельных участков, сведения которыхвнесены в кадастр недвижимости <дата> года на основании заявления о постановке на кадастровый учет и межевого плана от <дата> года, подготовленного кадастровым инженером К.

Истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, распложенных по адресу: <адрес>.

Решением Совета Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области № 42от <дата> года утверждены Правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, которым (часть 3 - Градостроительные регламенты, статья 25 - Перечень территориальных зон) определены зоны: жилые: зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, и застройки жилыми домами смешанной этажности; а также зоны: производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационные, специального назначения, прочие (л.д. 30-54).

На основании заявления ФИО1 о государственном учете изменений указанных объектов недвижимости от <дата> года и письма администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата> года в ЕГРН внесены сведения о разрешенном использовании указанных земельных участков (изменилось с «для жилищного строительства» на «индивидуальные жилые дома»).

Собственниками земельных участков являются: с кадастровыми номером <№> - Г. с <дата> года, <№>- П. с <дата> года, <№> - Е. с <дата> года, <№> - Р. с <дата> года. Собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 14647 кв.м. с <дата> года, является АО «Промышленный энергетический банк».

Земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>на дату рассмотрения дела имеют категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - для жилищного строительства».

<дата> года в орган регистрации прав в отношении указанных не принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков, поступило от истца заявление с приложением письма администрации Ирдоматского сельского поселения от <дата> года о внесении изменений вида разрешенного использования земельных участков. <дата> года государственным регистратором принято решениео приостановлении, а затем о прекращении осуществления государственного кадастровогоучета изменений связи с тем, что заявлением о государственной кадастровом учете обратилась ненадлежащее лицо.

Поскольку в силу положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с градостроительным регламентом, доводы истца о нарушении администрацией Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области его прав в связи с не направлением в регистрирующий орган сведений для изменения вида разрешенного использования как принадлежащих в настоящее время, так и ранее принадлежащих истцу земельных участков, подлежат отклонению.

Сведений о том, что в установленном законом порядке в период с <дата> года до <дата> года ФИО1 обращался в орган регистрации с заявлением об изменении вида использования принадлежащих и принадлежавших ранее ему земельных участков и в этом ему было отказано, в том числе в связи с непредставлением администрацией Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области соответствующих сведений, не имеется.

Кроме того, на дату рассмотрения дела ФИО1 не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <№> - <№>, <№>, <№>, <№> и не вправе принимать решение об изменении вида разрешённого использования указанных земельных участков, в связи с чем по заявлениям истца государственным регистратором приняты решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений связи с тем, что заявлением о государственной кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилась ненадлежащее лицо.

Правообладатели указанных земельных участков с соответствующими заявлениями об изменении вида разрешенного использования в орган регистрации не обращались. Произвольное изменение даты государственной регистрации прав либо даты государственного кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 о признании вида разрешенного использования земельных участков, установленного с <дата> года. В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО1 не подлежат взысканию с администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о признании вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области установленным с <дата> года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение суда в окончательной форме изготовлено23 мая 2019 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова