Постановление № 5-352/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-352/2020

Дело № 5-352/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино 17 ноября 2020 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при том, что совершенные ею действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

22 октября 2020 года в 20 часов 10 минут ФИО1 в нарушение пункта 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Томской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 названного распоряжения, находясь в месте массового посещения (скопления) людей в закрытом помещении – магазина «Шанс», расположенном по адресу: <...>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

В судебном заседании ФИО1 не признала вину в совершении указанного правонарушения. Не отрицая факта своего нахождения при указанных в постановлении суда обстоятельствах в магазине «Шанс», без средств зашиты органов дыхания и рук, указала, что считает незаконными требования ношения маски. Она действительно отказалась надевать маску при указанных в постановлении суда обстоятельствах и поэтому, считая необоснованным требования продавцов надеть средства индивидуальной защиты, она сама вызвала сотрудников полиции в связи с нарушением её прав. Она видела, что в магазине было объявление с указанием обязанности быть в маске. Несмотря на её требования показать документ, на основании которого её обязывают надеть маску, ей такого документа не предоставили. Приехавшие сотрудники полиции составили в отношении неё протокол.

Обосновывая свои доводы, ФИО1 представила в обоснование своей позиции скриншоты нормативных правовых актов, писем Роспотребнадзора и ответов должностных лиц.

Указала, что требования норм права в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера адресованы не к населению, а к органам управления. Статья 20.6.1. КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц, предпринимателей и юридических лиц, но не граждан. При этом рекомендации Росптребнадзора не являются нормативными правовыми актами. Росптребнадзор может привлечь к ответственности предпринимателей и юридических лиц, а не граждан. Сославшись на ответ органа юстиции, указала, что распоряжение Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра не является нормативным правовым актом, так как данное распоряжение не внесено в федеральный регистр нормативных актов субъектов Российской Федерации. Также указала, что требование ношения маски нарушает и ограничивает её конституционные права. При этом дополнила, что по роду своей работы в должности врача она в силу выполнения своих обязанностей вынуждена находиться на работе в маске, несмотря на то, что ношение маски плохо отражается на состоянии её здоровья.

При составлении протокола об административном правонарушении 22.10.2020 ФИО1 отказалась от дачи объяснений, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ (л.д.3).

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности возлагается законом в том числе и на граждан.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законом и подзаконными актами в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрены в том числе и требования к поведению граждан, а не только органов управления, юридических лиц и предпринимателей.

Организационно-правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Во взаимосвязи с пунктами 8, 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «м», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлено, что граждане должны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1, 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11 ноября 2005 года № 206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «повышенная готовность».

В силу п. 9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) на граждан, находящихся на территории Томской области, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания) с 22.00 часов 31 марта 2020 года, за исключением установленных в распоряжении случаев.

В соответствии с п. 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) на граждан, находящихся на территории Томской области, с 18 мая 2020 года возложена обязанность при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Однако ФИО1, находясь в период функционирования режима «повышенная готовность» на территории Томской области в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, нарушила обязательные для всех требования пункта 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении серия 70011 <...> от 22.10.2020, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения (л.д. 2). Данный протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и является допустимым доказательством.

Факт нахождения ФИО1 в указанном месте без средства индивидуальной защиты, кроме её объяснений в судебном заседании, подтверждается также рапортами сотрудников ОМВД России по Кривошеинскому району Б.М.В., К.Т.С. (л.л.д. 11,12).

Согласно объяснениям продавцов магазина «Шанс» Щ.А.А., К.Н,Н. от 22.10.2020, в вечернее время в 20 часов 10 минут в магазин зашла женщина без маски для защиты органов дыхания и попросила продать продукты. Ей было отказано в продаже продуктов, т.к. она была без маски. В связи с отказом она стала возмущаться, почему ей не продают продукты без маски, и попросила ей предъявить документы о запрете продажи товаров лица находящимся без маски. После этого женщина сама позвонила в полицию. По приезду сотрудников полиции женщина представилась (л.д. 4-5).

Таким образом, ФИО1, покинув место своего жительства по основаниям, указанным в п.9 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, для следования к месту приобретения товаров, допустила нарушение обязанности, предусмотренной п. 11 названного распоряжения, а именно: не использовала в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при том, что совершенные действия не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд не принимает доводов Кусковой Д.Т о том, что требования использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания являются незаконными. Принципиальное непринятие распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», содержащего обязательные к соблюдению гражданами установленных требований, не исключают вину ФИО1 в совершении данного правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные личности ФИО1.

ФИО1 работает, по месту жительства характеризуется положительно, имеет ребенка в возрасте 16 лет.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

В соответствии с общими началами назначения наказания более строгий вид наказания, из числа предусмотренных за совершенное правонарушение, назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей, предусмотренных в статье 3.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и исходит и того, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, суд считает, что назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 (Одиннадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа взыскать в пользу УМВД России по Томской области и перечислить по выданной административным органом квитанции по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области), КПП: 701701001, ИНН: <***>, код ОКТМО 69636000, номер счета получателя платежа: 40101810900000010007, наименование банка: Отделение Томск, г. Томск, БИК: 046902001, КБК: 18811601201010601140, УИН: 18880470200110010077, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный законом срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии постановления направить ФИО1, в ОМВД по Кривошеинскому району УМВД России по Томской области.

Судья: Ф.З. Петрушенко