Апелляционное определение № 33А-691/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Безруких Е.С. УИД 39RS0011-01-2025-001273-07

дело № 2а-1633/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-691/2026
28 января 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.,

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования, в не организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, устранении допущенных нарушений

с апелляционным представлением прокурора Зеленоградского района Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11.11.2025.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения прокурора Смирновой Н.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в нарушение положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» на территории Зеленоградского муниципального округа отсутствуют места для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, а также утвержденный порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования. 24.09.2024 администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по несоблюдению требований законодательства об организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в Российской Федерации в части непринятия порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования, а также в части не организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организовать парковки (парковочные места) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11.11.2025 административные исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Зеленоградского района Калининградской области просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Судом не учтено, что прокуратурой района в связи с отсутствием места для стоянки легковых такси на парковках общего пользования на территории муниципального округа в адрес главы администрации внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом, несмотря на удовлетворение представления, требования не выполнены. Не согласен с выводом суда о том, что организация (парковок) парковочных мест для легковых автомобилей такси в местах повышенного спроса не может быть возложена на администрацию, поскольку законом принятие мер к созданию парковок в границах населенного пункта возложена на администрацию. Считает ошибочным вывод суда об обращении с иском не в интересах неопределенного круга лиц, так как легковые такси занимают свободные парковочные места, а также места, не предназначенные для стоянки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Администрацией принято решение о разработке порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования, который до настоящего времени не разработан. Судом не учтено, что определение парковочных мест для такси на существующих парковках не влечет нагрузки на муниципальный бюджет.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», заинтересованное лица ОМВД России «Зеленоградский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Окружного совета депутатов МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 22.09.2023 № 308 утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Зеленоградского муниципального округа.

Согласно п. 2.1 указанного Порядка решения о создании и использовании парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Зеленоградского муниципального округа, принимаются администрацией.

При принятии администрацией решений о создании и использовании парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Зеленоградского муниципального округа, должны быть предусмотрены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации парковочные места для инвалидов, а также парковочные места для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, расположенных в зонах жилой застройки, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов.

Комитет по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству администрации вносит информацию о парковках в реестр парковок общего пользования в соответствии с требованиями Порядка ведения реестра парковок общего пользования в Калининградской области, установленного Министерством развития инфраструктуры Калининградской области. Реестр парковок представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках, расположенных на территории Зеленоградского муниципального округа. Реестр парковок, расположенных на территории Зеленоградского муниципального округа, размещается на официальном сайте органов местного самоуправления Зеленоградского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу п. 2.2 указанного Порядка решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются администрацией в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования.

Установлено, что на территории Зеленоградского муниципального округа созданы парковки, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, при этом администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не был разработан и утвержден порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования.

Данные парковки (парковочные места) для легковых такси не были организованы на территории Зеленоградского муниципального округа.

Вместе с тем ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании прокурором не указано, где на территории Зеленоградского муниципального округа находятся места повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, парковки в местах общего пользования, на которых необходимо предусмотреть парковки (парковочные места) для легковых такси.

Указывая, что такие места должны быть выделены на существующих парковках общего пользования, в отсутствие обоснованного расчета нуждаемости перевозчиков в местах для стоянки автомобилей такси и нуждаемости лиц, не являющихся перевозчиками, для стоянки принадлежащих им транспортных средств, суд пришел к выводу о том, что прокурором оставлены без внимания интересы последних, что противоречит положениям ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Суд также пришел к выводу о том, что фактически прокурором осуществляется вмешательство в административно-хозяйственную деятельность администрации.

Установив, что парковки в местах общего пользования администрацией организованы и легковые автомобили такси могут располагаться на них и без выделения специальных парковочных мест, с учетом отсутствия доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о том, что отсутствие принятого администрацией порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Более того, принимая во внимание положения Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а также нарушения, на которые указал прокурор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора направлены на защиту интересов перевозчиков, а не прав неопределенного круга лиц, тогда как в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая положения ст. 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что применение мер государственной поддержки перевозчиков, к которым относится организация парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», ст. 4 Устава муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», исходил из того, что администрацией не допущено указанного прокурором незаконного бездействия, связанного с требованиями законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 4 Устава МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» к вопросам местного значения Зеленоградского муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации (п. 1 ст.1).

В силу чч. 1 и 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе применять меры государственной поддержки перевозчиков, в том числе в целях стимулирования использования в качестве легкового такси электромобилей, легковых автомобилей с двигателями, работающими на газомоторном топливе, на территории Российской Федерации, а также осуществления перевозок пассажиров из числа инвалидов, многодетных семей и иных категорий граждан.

При организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями предусматривают организацию парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, организацию при перевозках легковым такси посадки и (или) высадки пассажиров, в том числе пассажиров из числа инвалидов, на участках улично-дорожной сети, расположенных в зонах жилой застройки, у аэропортов, железнодорожных вокзалов, автовокзалов (автостанций), объектов культуры, медицинских организаций и других объектов. Порядок реализации указанных мероприятий устанавливается соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Из содержания статьи 28 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ, предусматривающей государственную поддержку перевозчиков, следует, что такая мера государственной поддержки как организация парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, предоставление мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, на что верно обращено внимание судом первой инстанции.

Положение закона, возлагающее на администрацию обязанность по принятию мер государственной поддержки перевозчиков, прокурором не указано.

Несогласие прокурора с выводом суда об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лица не может быть принято во внимание.

Как указано в апелляционном представлении, легковые такси занимают свободные парковочные места на парковках общего пользования, а также места, не предназначенные для стоянки.

Приведенные обстоятельства, по мнению прокурора, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем доказательств того, что сам по себе факт использования водителями такси парковок общего пользования, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в материалы дела не представлено. Отсутствуют в материалах дела доказательства нарушения водителями такси Правил дорожного движения в части парковки.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Принимая во внимание то, что принятие мер государственной поддержки перевозчиков в пределах своей компетенции является правом, а не обязанностью администрации, при этом не установлено неисполнение (уклонение от исполнения) администрацией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что администрацией не было допущено незаконного бездействия, выразившегося в не организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, в связи с чем на администрацию не может быть возложена обязанность по организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования.

Между тем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при разрешении вопроса об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации ввиду непринятия порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования, возложении обязанности утвердить порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, что нарушило положения процессуального закона.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 15 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации определила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10).

Исходя из конституционного принципа разделения и самостоятельности трех видов власти вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов, следовательно, требование о возложении обязанности на орган государственной власти разработать и принять нормативный правовой акт не может быть предметом судебного рассмотрения.

Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению в судах (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ).

Суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо обязанность принять нормативный правовой акт только в том случае, если в результате признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что приведенная выше норма подлежит применению при условии, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (абзац второй пункта 37).

Однако такие обстоятельства отсутствуют и прокурором не приводились в обоснование административного иска.

Требования о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования, то есть муниципального правового акта, и о возложении обязанности на этот орган разработать нормативный акт направлены на понуждение органа местного самоуправления осуществить правовое регулирование отношений, возникающих в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, суд первой инстанции неправомерно принял административный иск в указанной части к производству.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного решение суда в указанной части, как принятое с нарушением норм материального права и норм процессуального права, нельзя признать законным, следовательно, решение в части данных требований прокурора подлежит отмене, а производство по административному делу в данной части - прекращению.

В остальной части это же решение подлежит оставлению без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 11.11.2025 в части требований прокурора Зеленоградского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства об организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в Российской Федерации, выразившегося в непринятии порядка организации парковок (парковочных мест) для легковых такси на парковках общего пользования, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить порядок организации парковок (парковочных мест) для легковых такси в местах повышенного спроса на перевозки пассажиров и багажа, мест для стоянки легковых такси на парковках общего пользования отменить, производство по делу в части данных требований прекратить.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2026.

Председательствующий

Судьи