Апелляционное определение № 33А-197/2026 33А-7573/2025 от 19 января 2026 г.

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№ 33а-197/2026 (№ 33а-7573/2025)

УИД 36RS0001-01-2025-001116-16

(№ 2а-2831/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе

председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

судей Колемасовой В.С., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №7 от 15.01.2025 об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района №819, признании незаконным отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2024 №ПЗУ-20241212-22115643922-4, возложении обязанности по устранению нарушенных прав путем повторного рассмотрения заявления по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО12 на решение Железнодорожного районного суда <адрес> от 16 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Аксеновой Ю.В., выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО10, поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Воронежской области ФИО11, возражавшую против апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

установила:

20.02.2023 ФИО1 (далее также административный истец, ФИО1) обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области (далее также административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: Воронежская область, Семилукский район, квартал 36:28:8400014, площадью 2676 кв.м.

27.02.2023 административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункты 2, 6, 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 23 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 ноября 2023г., отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, 36:28:8400014, площадью 2676 кв.м, выраженный в письме от 27 февраля 2023 года, признан незаконным. На администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 февраля 2023 года.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение от 30.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

В последующем, по результатам оспаривания ФИО1 в судебном порядке повторного решения административного ответчика, администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области постановлением от 10.09.2024 №819 предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду сроком до 5 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования – ведение личного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2676 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014, и утверждена его схема расположения на кадастровом плане территории.

Сформированный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:28:8400014:984.

11.12.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400014:984 в аренду без проведения торгов.

Решением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2024 №ПЗУ-20241212-22115643922-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям подпунктов 6, 14.1, 19 ст. 39.16, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №7 от 15.01.2025 отменено постановление администрации Семилукского муниципального района №819 от 10.09.2024 «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории 36:28:8400014 земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014».

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании недействительным постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №7 от 15.01.2025 «Об отмене постановления администрации Семилукского муниципального района №819 о предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории 36:28:8400014 земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014», о признании незаконным отказа административного ответчика от 28.12.2024 №ПЗУ-20241212-22115643922-4, а также просила возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения для личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014, площадью 2676 кв.м, с кадастровым номером: 36:28:8400014:984, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.4-5).

Решением Железнодорожного районного суда города Воронежа от 16 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано (л.д.130, 131-135).

В апелляционной жалобе, поданной в Воронежский областной суд, представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО12 просит решение районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, удовлетворить заявленные административным истцом требования. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что выводы суда не соответствуют материалам дела, так как протест прокурора был представлен в судебное заседание, а не вошел в пакет документов, послуживших поводом к отмене постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №819 от 10.09.2024. Указал, что суд не привлек к участию в деле собственника Российскую Федерацию и орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в лице Рослесхоза, а также не привлек в качестве соответчика Российскую Федерацию. Указал, что судом применены недействующие нормы права, а в материалах дела отсутствуют доказательства частичного расположения спорного земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400014:984, с категорией земель – «земли сельскохозяйственного назначения» на землях Лесного фонда, в связи с чем выводы суда основываются на неверном применении норм материального и процессуального права (л.д.138-140).

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО10 требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебном заседании прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Воронежской области ФИО11 не согласилась с апелляционной жалобой административного истца, полагает, что решение районного суда подлежит оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, Министерством Лесного хозяйства Воронежской области направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме. В случае непредставления доказательств суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (статья 226 КАС РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемого судебного решения не усматривается.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункты 1 - 3).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с частью 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельного участка не должно также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, 20.02.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: Воронежская область, Семилукский район, квартал 36:28:8400014, площадью 2676 кв.м.

27.02.2023 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления ФИО1

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 23 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 ноября 2023г., решение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 было признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком было принято решение от 30.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

В последующем, по результатам оспаривания ФИО1 в судебном порядке повторного решения административного ответчика, администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области постановлением от 10.09.2024 №819 предварительно согласовано предоставление ФИО1 в аренду сроком до 5 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с видом разрешенного использования – ведение личного хозяйства на полевых участках, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2676 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014, и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

Сформированный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:28:8400014:984.

11.12.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:28:8400014:984 в аренду без проведения торгов.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №7 от 15.01.2025 отменено постановление администрации Семилукского муниципального района №819 от 10.09.2024 «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории 36:28:8400014 земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014».

Решением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2024 №ПЗУ-20241212-22115643922-4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям подпунктов 6, 14.1, 19 ст. 39.16, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическим основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод административного органа о том, что отсутствуют документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации; что испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; что заявление о предоставлении земельного участка подано в случаях, не предусмотренных ст.39.3 ЗК РФ; несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, проанализировав нормы земельного и лесного законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении административному истцу спорного земельного участка на праве аренды без проведения торгов, для признания принятого администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области постановления, которым отменено ранее принятое постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной ФИО1, не имелось.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с правильными по существу выводами суда первой инстанции.

Как установлено районным судом, о чем в ходе судебного разбирательства указывали административный ответчик и прокурор, поводом для отмены постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №7 от 15.01.2025 постановления №819 от 10.09.2024 «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории 36:28:8400014 земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014» послужил принесенный прокурором Семилукского района Воронежской области протест, принесенный по следующим основаниям:

На основании поручения прокуратуры Воронежской области проводилась проверка законности распоряжения землями лесного фонда, ранее находившимися в пользовании колхозов и совхозов Семилукского муниципального района Воронежской области.

Проведенным анализом информации, представленной ППК «Роскадастр» по Воронежской области, КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество». Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» установлено, что ранее на территории Семилукского района Воронежской области действовало 29 колхозов и совхозов.

В ведении лесного фонда бывшей сельскохозяйственной организации совхоз «Тенистый» имелись земли лесного фонда, которые в настоящий момент являются не вошедшими в состав земель лесного фонда.

В границах совхоза «Тенистый», согласно материалам лесоустройства 1989 года, числилось 104.6 га лесных насаждений, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

На территории бывшего совхоза «Тенистый», согласно Перспективного плана ведения лесного хозяйства - откорм совхоза «Тенистый» Агропромышленного комитета Воронежской области Госагропрома РСФСР от 1990 года имелось 9 выделов, относящихся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон».

По информации КУ ВО «Лесная охрана» «Семилукское лесничество», данные выделы не включены в границы Семилукского лесничества и не поставлены на учет в Государственный лесной реестр.

Лесной кодекс РСФСР относил леса, находившиеся в ведении колхозов и совхозов, к лесному фонду и предусматривал проведение в них лесоустройства, при этом устанавливая исключительное право государственной собственности на лесной фонд.

Согласно п. 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 04.03.1968 № 144, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 №932, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

В соответствии с п. 8 Постановления Совмина № 144, для правильной организации хозяйства в колхозных лесах производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства. Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

На территории совхоза «Тенистый» по вышеуказанным выделам не проведено лесоустройство, то есть указанные леса нелесоустроены, в том числе не проведена таксация данных лесов, не определены количественные и качественные характеристики лесов.

Статья 72 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. устанавливала, что лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются, в том числе, определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

Устанавливая государственную собственность на лесной фонд, JIK РФ 1997г. предусматривал, что отдельные участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могли передаваться им в безвозмездное пользование; вводилось понятие древесно - кустарниковой растительности на землях сельскохозяйственного назначения.

Право государственной (федеральной) собственности на лесной фонд также устанавливает Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года (ЛК РФ).

В силу ст. 26 ЛК РФ леса могут использоваться, в том числе, для ведения сельского хозяйства.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из анализа вышеприведенных норм права, следует: земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона; на землях лесного фонда проводится лесоустройство: ранее документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служила лесоустроительная документация; государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, в том числе через лесничества, лесхозы.

Однако, в нарушение указанных норм законодательства, в настоящее время указанные выделы либо их части, относящиеся к категории «лесной фонд», категория защитности «лесохозяйственная часть зеленых зон», не отнесены к категории «земли лесного фонда», а отнесены к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций и переданные им в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с ранее действующим законодательством всегда были частью государственного лесного фонда.

В соответствии со ст. ст. 36, 130 ЛК РФ 1997 г. леса, находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

Кроме того, в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, всегда велось лесное хозяйство, что подтверждается Положением о колхозных лесах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 № 144, в соответствии с которым колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР.

В соответствии со ст. 10 «Основ лесного законодательства Российской Федерации», утвержденных Верховным Советом РФ 06.03.1993 № 4613-1 (далее - Основы лесного законодательства), лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами.

При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

К землям лесного фонда согласно ст. 101 ЗК РФ, ст. 94 Земельного кодекса РСФСР и ст. 2 Основ лесного законодательства относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (п.п. 1 и 3 ст. 6, ст.ст. 67 - 69 JIK РФ 1997 г.).

Аналогичные положения об определении границ участков лесного фонда в лесоустроительной документации содержатся в ст.ст. 72 и 73 ЛK РФ 1997 г., согласно которым лесоустройством является инвентаризация лесного фонда с обоснованием отнесения лесов к группам и категориям защитности в результате выполнения топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В период СССР все леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование.

Статьей 4 Закона СССР от 17.06.1977 № 5906-IX «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», ст.ст.2,36,130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, определено, что все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, что в материалах государственного учета лесного фонда за весь период учета участки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственной организации, учитывались как участки лесного фонда.

В сельских лесах проводилось лесоустройство, утверждалась расчетная лесосека, участки лесного фонда передавались в пользование. При этом принадлежность участков сельских лесов к землям лесного фонда не оспаривалась.

Несмотря на то, что ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в земельном балансе незаконно были учтены как лесные земли в категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, понятия «лесные земли» и «нелесные земли» в соответствие со ст. 8 ЛК РФ 1997 г. применялись лишь в отношении земель лесного фонда.

Прокурор указал, что фактически имеет место согласование постановлением №819 от 10.09.2024 образования по требованию ФИО1 земельного участка в границах территории бывшего колхоза «Тенистый», территории, относящийся к категории «лесной фонд» (выдел №№ 7,8), находящийся в государственной (федеральной) собственности в силу прямого указания закона.

При этом прокурор, ссылаясь на нормы Лесного кодекса Российской Федерации 2006г., Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает на невозможность изменения категории земель (земли лесного фонда) на иную категорию, вне зависимости от сложившейся практики учета земель; указал, что сложившаяся практика учета земель лесного фонда, не соответствующая требованиям действующего законодательства, привела к незаконному изъятию земель лесного фонда и передаче их в пользование, не связанное с целями лесного хозяйства.

Согласившись с доводами прокурора, администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области постановлением №7 от 15.01.2025 постановление администрации Семилукского муниципального района №819 от 10.09.2024 «О предварительном согласовании предоставления с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории 36:28:8400014 земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский район, Девицкое сельское поселение, кадастровый квартал 36:28:8400014» отменено,

Разрешая административные исковые требования ФИО1 и отказывая в признании указанного постановления незаконным, районный суд верно руководствовался совокупностью правовых норм как ранее действовавших, так и действующих в настоящее время, указал о правомочии администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по отмене принятого им ранее постановления, в связи с наличием фактических оснований к его принятию, поскольку схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого фактически пересекают границы лесных участков.

Разрешая требования ФИО1 и отказывая в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, районный суд исходил из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в части фактически располагается в границах территории бывшего совхоза «Тенистый», относящейся к категории «лесной фонд» (выделы № 7, 8), и пришел к выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам по делу, не нарушает права и законные интересы административного истца, а предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду административному истцу для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках приведет к нарушению норм действующего законодательства.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах компетенции.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ФИО1 испрашивала земельный участок по основаниям пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.6);

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.14.1);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 27 февраля 2025 года № 419-О, согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

А закрепленные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации положения призваны обеспечить на этапе предоставления земельного участка, относящегося к публичной собственности, его будущее правомерное использование и надлежащее освоение, определяемое категорией земель и видами разрешенного использования.

Вывод районного суда о расположении испрашиваемого истцом земельного участка фактически на землях лесного фонда сделан на основе всесторонне исследованных доказательств по делу, с учетом установленных обстоятельств о противоречиях в учете земель, о которых, в том числе, в судебном заседании указал допрошенный свидетель. При этом, доводы стороны истца об обратном (в том числе со ссылкой на данные Министерства лесного хозяйства Воронежской области) были оценены судом первой инстанции критически. Суд первой инстанции при этом верно указал, что сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством правильности определения категории земель, так как эти данные (в том числе и определение категории земель) могут быть изменены по заявлению лиц, обладающими соответствующими полномочиями.

При таких обстоятельствах, как правильно указано административным ответчиком в оспариваемом ответе и судом первой инстанции, спорный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу, поскольку является ограниченным в обороте.

Наличие в сведениях ЕГРН об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения подсобного хозяйства не изменяет его истинного целевого назначения - земли лесного фонда и правовой принадлежности к федеральной собственности и не может повлечь отмену обжалуемых актов.

Так, абзацем 7 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Указанный Федеральный закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года № 1795-О).

По состоянию на 1 января 2016 года административный истец не являлся правообладателем испрашиваемого земельного участка. По сведениям ЕГРН спорный земельный участок сформирован позднее 1 января 2016 года, ранее этой даты в собственность иных лиц не передавался, такое право не зарегистрировано.

Таким образом, к спорным отношениям, в силу их особенностей, положения Федерального закона № 280-ФЗ о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра, применению не подлежат.

Согласно положениям ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения) на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и упомянутым Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27).

На основании подпункта 2 и 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки из состава земель лесного фонда, а также земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Как указано выше, на основании пп. 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В связи с чем в рассматриваемом случае законных оснований для удовлетворения заявления ФИО1 и предоставления ей земельного участка в аренду без торгов, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ не имелось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка от 28.12.2024 №ПЗУ-200241212-22115643922-4 принят при наличии законных к тому оснований.

Доводы стороны административного истца о не привлечении к участию в деле собственника Российскую Федерацию и орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в лице Рослесхоза, а также не привлек в качестве соответчика Российскую Федерацию, не могут повлечь отмену судебного решения. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду административный истец обратился именно в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области, полагая, что указанное лицо является органом местного самоуправления, который справе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Именно решение указанного лица оспаривает административный истец в рамках настоящего дела. При этом, к участию в судебном разбирательстве судом первой инстанции было привлечено Министерство лесного хозяйства Воронежской области как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В иной части доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 16 октября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО12 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: