Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019(2А-12870/2018;)~М-13203/2018 2А-12870/2018 М-13203/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

Дело № 2а-1111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 января 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адрес: ____ ____. Основание, по которому было вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, не предусмотрено законом. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явился, направил своего представителя ФИО2, который иск поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что речь идет пока только о территории площадью ___ кв.м. Истцом от МБУ «___» было получено согласование границ данного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Пояснил, что запрашиваемый земельный участок согласно сведениям ГИС «ИНГЕО» расположен в территориальной зоне «СП-1» - зоне кладбищ, где устанавливается охранная зона 300 м по всему периметру. Также образуемый земельный участок имеет площадь ___ кв.м, что не соответствует установленному минимальному размеру.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности владеет земельным участком площадью ___ кв.м, с кадастровым номером ___, расположенным по адресу: ___. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН и никем не оспаривается.

Вступившим в законную силу заочным решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ г. на ФИО1 возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью ___ кв.м., прилегающий к земельному участку площадью ___ кв.м. с кадастровым номером ___, расположенному по адресу:___, путем вывоза материалов производства, демонтажа ограждения.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ___ г. ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до ___ г.

____ г. ФИО1 подал в ОА г. Якутска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___

____ г. ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № ___ об отказе в перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ г., а административное исковое заявление поступило в суд в ____ г.

В качестве основания вынесения оспариваемого отказа указано на то, что площадь образуемого участка менее минимального размера, установленного в территориальной зоне П-4. Также в судебном заседании представитель административного ответчика ссылается на нахождение испрашиваемого земельного участка в настоящее время в охранной зоне кладбища в территориальной зоне «СП-1».

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

При этом в силу ч. 3 данной статьи перераспределение в данном случае осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка): а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем такого основания как несоответствие размера образуемого земельного участка минимальным размерам земельного участка ЗК РФ не предусматривает. Основание, по которому вынесено оспариваемое решение ОА г. Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, действующим федеральным законодательством не предусмотрено и является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика о нахождении испрашиваемого для перераспределения земельного участка в территориальной зоне «СП-1» - зоне кладбищ, где установлена охранная зона 300 м, судом не могут быть приняты, поскольку допустимых доказательств введения данной территориальной зоны им не представлено. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28 сентября 2018 г. (на момент рассмотрения заявления ФИО1 и вынесения оспариваемого отказа) территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, - это «П-3»: производственная зона, где использование земельных участков под склады, что было заявлено административным истцом, является основным видом разрешенного использования.

Распечатка с программы ГИС «ИГНЕО» таковым допустимым доказательством не может быть признана, поскольку указанное обстоятельство подлежит доказыванию определенными письменными документами, а именно документами градостроительного зонирования, который утверждается соответствующим нормативным правовым актом в установленном порядке.

Также административным ответчиком не представлены доказательства наличия охранной зоны кладбища на испрашиваемом земельном участке, ее размеры и границы. Вместе с тем административным истцом представлено письмо муниципального бюджетного учреждения «___» от ___, согласно которому данное учреждение согласовывает ему изменение границ земельного участка с кадастровым номером ___ на ___ кв.м, граничащей с территорией городского кладбища.

Таким образом, отказ органа местного самоуправления является незаконным, непоследовательным и нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка на его перераспределение.

При этом из материалов дела и объяснений представителя административного истца в судебном заседании видно, что ФИО1 испрашивал для перераспределения территорию площадью ___ кв.м, которая (в размере ___ кв.м) выносилась на публичные слушания ____ и по которому имеется положительное решение рабочей группы от ____ г.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в перераспределении принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___ выраженный в уведомлении от ___

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___ с увеличением площади на ___ кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Изготовлено в окончательной форме 25 января 2019 г.