Постановление № 5-171/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 5-171/2025

04RS0018-01-2025-003864-13

Резолютивная часть оглашена 05.08.2025г.


Постановление изготовлено в окончательной форме 20.08.2025г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«05» августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Кузубова Н.А., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ в отношении ООО «Матрикс Телеком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 101000, <...>),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2025г., ООО «Матрикс Телеком» допустило нарушение требований Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ №1979 от 03.11.2022г. действия мобильного оператора связи квалифицированы по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

В судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены. Представитель ООО «Матрикс Телеком» ходатайствовал о проведении по делу судебного заседания с использованием ВКС. Заявка, направленная в адрес Мещанского районного суда г. Москвы оставлена без ответа.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение и отсутствие возможности проведения судебного заседания с использованием ВКС, с учетом установленных сроков рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводам о наличии в действиях ООО «МАТРИКС телеком» вменяемого состава административного правонарушения и вины последнего в его совершении.

Согласно ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту ФЗ «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно п. 12 ст. 2 ФЗ «О связи» под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Судом установлено, что ООО «МАТРИКС телеком» является оператором связи.

В соответствии с положениями п.1,2 ст.46.1 ФЗ «О связи» в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства №1978 от 03.11.2022г. утверждены Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее по тексту Правила №1978).

Согласно п. 4 Требований №1978 Система обеспечения соблюдения требований включает в свой состав следующие компоненты:

а) программно-технические средства, обеспечивающие выявление нарушений при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика (далее - центральный узел);

б) программно-технические средства, обеспечивающие проверку достоверности сведений об инициировании телефонного вызова, отправки короткого текстового сообщения или соединения для целей передачи голосовой информации в сети связи общего пользования (далее - узлы верификации);

в) программно-технические средства, обеспечивающие возможность обмена данными между узлами верификации при проверке достоверности сведений об инициировании соединений в случае отсутствия у них такой технической возможности (далее - узлы взаимодействия).

Согласно п. 6 Правил №1978 узел верификации эксплуатируется оператором связи.

В целях обеспечения функционирования узла верификации оператором системы обеспечения соблюдения требований оператору связи предоставляется программное обеспечение узлов верификации.

В соответствии с п. 8 Правил №1978 Узел верификации обеспечивает реализацию следующих таких функций, как обеспечение информационного взаимодействия с узлами связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе; осуществление проверки при взаимодействии с иными узлами верификации достоверности сведений об инициировании соединений, содержащихся в информации о завершаемых соединениях, полученной от подключенных к узлу верификации узлов связи и (или) систем операторов связи; предоставление оператору связи сведений, необходимых для прекращения пропуска трафика.

В соответствии с п. 12 Правил №1978 оператор связи осуществляет подключение к узлу верификации узла связи, имеющего в своем составе точки присоединения и средства связи, выполняющие функции систем коммутации или системы, обеспечивающей получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в том числе посредством подключения к узлу верификации, установленному другим оператором связи.

Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений утверждены постановлением Правительства РФ №1979 от 03.11.2022г. (далее по тесту Правила №1979), согласно п. 1 которых указанные Правила определяют сроки, порядок, состав, формат и случаи направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - система обеспечения соблюдения требований) и получения из системы обеспечения соблюдения требований сведений в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 Федерального закона "О связи".

В силу требований п. 2 и п. 10 Правил №1979 Направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, в следующих случаях:

а) при подключении сети связи (фрагмента сети связи) к системе обеспечения соблюдения требований;

б) при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

в) при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

г) при транзите трафика через сеть связи оператора связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения;

д) при завершении установления или транзите международного трафика, в том числе для передачи короткого текстового сообщения через сеть связи оператора связи;

е) при завершении установления соединения или транзите трафика для целей передачи голосовой информации через сеть связи оператора связи;

ж) при получении из системы обеспечения соблюдения требований сведений об отсутствии информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.

При установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

В соответствии п. 12 Правил №1979 в случае, если сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика не были получены оператором связи из системы обеспечения соблюдения требований в течение 500 миллисекунд в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, обеспечивает пропуск трафика в целях установления такого соединения.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «МАТРИКС телеком» с 18.03.2024г. подключен к Системе «Антифрод».

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21.08.2024г. при совершении звонка с абонентского номера <***> (ООО «ИАТРИКС телеком») на абонентский номер <***> (ПАО «МТС») в нарушении п. 10 Правил №1979 ООО «МАТРИКС телеком» не обеспечил надлежащее функционирование своего узла верификации и не направило в систему «Антифрод» соответствующие сведения, а именно не направил в ответ на запрос ПАО «МТС» о верификации вызова сведения о соединении, инициированном 21.08.2024г.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями ФГУП «ГРЧЦ», справкой об исследовании. Факт отсутствия ответа по верификации вызова по запросу ПАО МТС представителем ООО «МАТРИКС телеком» не отрицался.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушении п. 10 Правил №1979 ООО «МАТРИКС телеком» не направил в Систему «Антифрод» сведения о верификации соединения, действия данного оператора верно квалифицированы должностным лицом прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам возражений ООО «МАТРИКС телеком», нарушение ПАО МТС методических рекомендаций ГИС «Антифрод» в части принятия решения о дальнейшем пропуске вызова при отрицательном ответе на запрос верификации, не влияет на выводы о наличии в действиях ООО «МАТРИКС телеком» вменяемого состава административного правонарушения.

Поскольку в соответствии с п. 6 Правил №1978 узел верификации эксплуатируется оператором связи, соответственно, данный оператор и должен обеспечивать его надлежащую работоспособность. Соответственно, причины, по которым узел верификации не был доступен для запроса соединения иного оператора связи, правого значения на квалификацию действий ООО «МАТРИКС телеком» не влияют.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «МАТРИКС телеком» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе, по поддержанию работоспособности узла верификации.

Исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной п.10 Правил №1979 и положений ФЗ «О связи» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств технического характера.

Таким образом, суд приходит к выводам о наличии в действиях ООО «МАТРИКС телеком» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Совокупность доказательств, полученных в ходе производства по делу об административном правонарушении, объективно свидетельствует о совершении ООО «МАТРИКС телеком» административного правонарушения по ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «МАТРИКС телеком» от административной ответственности не установлено, также как не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Также суд не может согласиться с доводами представителя ООО «МАТРИКС телеком» об отсутствии по делу административного расследования и необходимости направления дела для рассмотрения по существу мировому судье по месту нахождения ООО «МАТРИКС телеком» по следующим основаниям.

В соответствии с абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч.1 и 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (ч.1 ст.28.7 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в абз.3 пп. «а» п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Из материалов дела усматривается, что по делу проводилось административное расследование. Так, должностным лицом прокуратуры направлялись запросы по предоставлению информации, привлекался специалист Роскомнадзора РБ, который проводил исследование представленных документов, по результатам проведения которого в дело представлена соответствующая справка.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и полагает возможным в соответствии со ст. ст. 3.2 КоАП РФ назначить ООО «МАТРИКС телеком» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ с учетом ограничений, установленных в ст. 3.3 КоАП РФ, в размере 300000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Матрикс Телеком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УИН ФССП России 32277000240002018111, наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве, л/с <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, ОКТМО получателя 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор. счет 40102810545370000003, КБК 32211601131019001140, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК банка получателя 004525988.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Кузубова