Решение № 12-22/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020

УИД 26RS0020-01-2020-000303-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кочубеевское 19 мая 2020 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

с участием:

представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю полковника – ФИО4, действующей на основании доверенности № 22 от 20.06.2019 года,

представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае – государственного инспектора труда ФИО5, действующей на основании доверенности № 26 от 26.12.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 от 11.02.2020 года о признании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО6 № 26/7-13-20-ОБ/12-1991-И/318 от 11.02.2020 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 115 000 рублей.

Указанное выше постановление вынесено государственным инспектором труда ГИТ СК ФИО6 на основании протокола об административном правонарушении № 26/7-13-20-ОБ/12-1928-И/318 от 10 февраля 2020 года, составленного по результатам внеплановой, документарной проверки в отношении ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Ставропольскому краю, в присутствии представителя по доверенности № 6 от 23.01.2020 года – главного инженера учреждения ФИО2

В действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю государственным инспектором труда усмотрены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ от 11.02.2020 года № 26/7-13-20-ОБ/12-1991-И/318 и снизить размер штрафа до 55 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении № 26/7-13-20-ОБ/12-1991-И/318 от 11.02.2020 года, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю» (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 115 000 (сто пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Учреждению вменяется административное правонарушение в том, что произведен допуск к исполнению трудовых обязанностей работника оператора котельной ФИО3 без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования. Однако, данным правонарушением вред жизни и здоровью ФИО3 и других работников не причинен, угрозы окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют. Имущественный ущерб не причинен.

Казенные учреждения не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности правовыми актами, установившими бюджетные обязательства казенных учреждений. В соответствии с пп. «е» п. 1 и пп. «а» п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - казенное учреждение – это государственное учреждение, оказывающее государственные услуги, выполняющее работы или исполняющее государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы. Они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Так, согласно справки из бухгалтерии Учреждения, в настоящее время доведенных лимитов бюджетных обязательств на погашение штрафов по административным нарушениям в Учреждении не имеется.

К не налоговым доходам бюджетов федеральных казенных учреждений относятся доходы от платных услуг. Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-Ф3 казенное учреждение имеет ограниченные права и возможности в процессе осуществления приносящей доход деятельности. Оно может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы.

В настоящее время Учреждением осуществляется приносящая доход деятельность в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю». Однако, как уже сказано выше, в настоящее время доведенных лимитов бюджетных обязательств на погашение штрафов по административным нарушениям в Учреждении не имеется, и, соответственно по состоянию на 14.02.2020 года у Учреждения также отсутствует возможность оплаты штрафов по административным правонарушениям за счет средств дополнительного бюджетного финансирования.

Помимо этого, следуя неоднократным указаниям ФСИН России и УФСИН России по Ставропольскому краю, в целях снижения непроизводственных расходов территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы необходимо не допускать фактов, способствующих судебным решениям по взысканию денежных средств, наложению штрафов и принимать исчерпывающие меры по защите и отстаиванию интересов уголовно-исполнительной системы в судебных органах.

Как указал в своем Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации - впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушении, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в указанном Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет’ судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для юридических лиц частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с которой Учреждение привлечено к административной ответственности, составляет 110 000,00 (сто десять тысяч) рублей.

В связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное положение Учреждения и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 30.1 КоАП РФ, Учреждение просит суд изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 от 11.02.2020 года № 26/7-13-20-ОБ/12-1991-И/318 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей 00 копеек.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что не оспаривает факт нарушения, но угроза жизни и здоровью ФИО3 не возникла, обязуется, что более такого не повторится.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО5 в судебном заседании просила постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда по Ставропольскому краю от 11.02.2020 года о признании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю, без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемой жалобы по следующим основаниям.

Факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 14.01.2020 года; главного инженера учреждения; актом проверки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю № 26/7-13-20-ОБ/12-1739-И/318 от 10.02.2020 года; протоколом об административном правонарушении № 26/7-13-20-ОБ/12-1928-И/318 от 10.02.2020 года.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КРФоАП от 10.02.2020 года указано, что событие административного правонарушения подтверждено следующими доказательствами:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 10.02.2020 года № 26/7-13-20-ОБ/12-1739-И/318;

- приказом № 436-лс, от 17.10.2019 года о приеме на работу ФИО3 с 17.10.2019 года в котельную центра трудовой адаптации осужденных оператором котельной 3 квалификационного разряда ЕТКС;

- срочным трудовым договором № 14 от 17.10.2019 года с ФИО3 на должность оператора котельной 3 квалификационного разряда ЕТКС;

- приказом № 470-лс от 12.11.2019 года о прекращении трудового договора с ФИО3 оператором 3 квалификационного разряда ЕТКС котельной центра адаптации осужденных;

- расчетно-платежной ведомостью ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК за октябрь 2019 года от 31.10.2019 года;

- табелем учета рабочего времени от 28.10.2019 года;

- графиком работы операторов котельной ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК за октябрь 2019 год от 10.10.2019 года, от 21.10.2019 года;

- журналом вводного инструктажа ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК (инструктируемый ФИО3);

- журналом регистрации инструктажа на рабочем месте ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК (инструктируемый ФИО3).

В результате проверки установлено, что 14.10.2019 года с работником ФИО3 был проведен вводный инструктаж и 09.12.2019 года инструктаж на рабочем месте.

14.10.2019 года ФИО3 прошел предварительный медицинский осмотр на основании заключенного им договора оказания платных услуг № 9098 от 10.10.2019 года и акта оказанных услуг от 10.10.2019 года, и в результате чего получил медицинское заключение от 14.10.2019 года, паспорт здоровья работника от 14.10.2019 года. За оказание платных медицинских услуг по договору № 9098 ФИО3 за счет собственных средств, произвел оплату в размере 1 655 (одна тысяча шестьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек.

После увольнения 24.12.2019 года ФИО3 обратился к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК с заявлением о компенсации ему расходов за прохождение медосмотра в размере 1 655 рублей 00 копеек. 31.12.2019 года, согласно платежной ведомости № 691 от 31.12.2019 года, ФИО3 получил компенсацию расходов за медосмотр в размере 1 655 рублей 00 копеек, о чем свидетельствует личная подпись ФИО3 в указанной ведомости.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены государственной инспекцией труда в Ставропольском крае в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО4 признавала факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о признании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено Государственной инспекции труда в Ставропольском крае с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по СК наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, в настоящее время Учреждением осуществляется приносящая доход деятельность в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ставропольскому краю». Однако, доведенных лимитов бюджетных обязательств на погашение штрафов по административным нарушениям в Учреждении не имеется, и, соответственно по состоянию на 14.02.2020 года у Учреждения также отсутствует возможность оплаты штрафов по административным правонарушениям за счет средств дополнительного бюджетного финансирования.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю указанным правонарушением не причинило какого-либо вреда, в том числе и работникам общества.

При таких обстоятельствах назначенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю административное наказание в виде административного штрафа в сумме 115 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО1 № 26/7-13-20-ОБ/12-1991-И/318 от 11.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю изменить: размер назначенного ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю административного штрафа снизить со 115 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ставропольскому краю к административной ответственности оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 10 суток.

Судья Е.Е. Рынгач