Решение № 12-104/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-104/2019

Дело № 12 - 104 / 2019 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

3 декабря 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И., при секретаре Сидоровой К.А., рассмотрев жалобу представителя администрации МО «Барышский район» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 от 24 октября 2019 года, которым администрации МО «Барышский район» подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

20 августа 2019 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3 вынесено постановление, которым администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

8 октября 2019 года Барышским городским судом вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области на новое рассмотрение.

24 октября 2019 года старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 вынесено постановление, которым администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 подал жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации инкриминируемого деяния. По мнению представителя, при рассмотрении административного материала были допущены нарушения материального и процессуального права. Обращено внимание, что администрации МО «Барышский район» не является субъектом по настоящему делу, поскольку полномочия по факту пользования, владения и распоряжения земельными участками Барышского района переданы КУМиЗО МО «Барышский район». В протоколе об административном правонарушении отсутствует место, время и событие правонарушения. В материалах дела имеются документы о том, что разлив мазута на спорном земельном участке произошел в период аренды данного участка ИП ФИО4. Администрация привлечена к ответственности за пределами срока давности. При вынесении оспариваемого постановления были допущены существенные процессуальные нарушения. Доводы заявителя о несогласии с данным постановлением подробно изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель администрации МО «Барышский район» ФИО1 жалобу поддержал, привел аналогичные доводы. Обратил внимание, что вина администрации в совершении инкриминируемого деяния не доказана. В случае, если суд придет к выводу о доказанности вины, просит снизить размер штрафа, учитывая сложное материальное положение юридического лица. Просил восстановить срок на обжалование данного постановления, поскольку данный срок был пропущен лишь на один день.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Проверив представленный административный материал, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как установлено в суде, копия оспариваемого постановления получена администрацией МО «Барышский район» 28.10.2019 г., жалоба на данное постановление подана 08.11.2019 г. Учитывая, что срок пропущен на непродолжительное время (1 день), суд считает возможным пропущенный на подачу жалобы срок восстановить.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившей в Управление Росприроднадзора информации о факте образования несанкционированной свалки и загрязнения почвы в п.Поливаново Барышского района, 20 мая 2019 года должностным лицом Росприроднадзора проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с целью проверки поступившей информации. В ходе рейдового осмотра, в частности, выявлен земельный участок площадью 83 кв.м, расположенный на территории бывшего асфальтобетонного завода с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская область, Барышский район МО «Поливановское сельское поселение», на котором установлен разлив нефтепродуктов (мазута) на почву.

Из материалов дела усматривается, что собственником земельного участка общей площадью 9700 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская область, Барышский район МО «Поливановское сельское поселение» является Барышский район Ульяновской области. Вид разрешенного использования данного земельного участка – для размещения асфальтобетонного завода.

Согласно п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п.9 ч.1 ст.8 Устава МО «Барышский район» Ульяновской области к вопросам местного значения Барышского района относится, помимо прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами - протоколом об административном правонарушении № 214 от 19 июля 2019 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 20 мая 2019 года, актами отбора проб для проведения лабораторных испытаний, протоколами результатов лабораторных испытаний отходов и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам лабораторных исследований, проведенных специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» установлено, что в пробах почв, отобранных со спорного земельного участка, наблюдается превышение условно-фоновых значений по нефтепродуктам в 13 и 13,2 раз. Класс опасности обнаруженного отхода соответствует четвертому классу опасности.

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что администрацией МО «Барышский район» было допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшившее качественное состояние земли, мероприятий по минимизации этого негативного воздействия не предпринималось, а потому действия администрации МО «Барышский район» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела и вина администрации МО «Барышский район» в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует место, время и событие правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении содержит указанные реквизиты.

Вопреки доводам жалобы постановление в отношении администрации вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год).

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, и не влияют на правильность его вывода о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Доводы жалобы не могут служить основаниями для отмены постановления административного органа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем наложение административного штрафа в установленном санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ размере 400 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав администрации МО «Барышский район», финансируемой из бюджета. Значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на деятельность учреждения, создать препятствия для исполнения им своих обязательств.

Таким образом, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Барышский район», изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей. В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу представителя заявителя – без удовлетворения.

Судья Е.И. Гаврилова