Решение № 2-395/2020 2-395/2020~М-295/2020 М-295/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-395/2020

Дело № 2-395/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Левинзон К.В.

с участием прокурора Иванов О.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с иском в суд к ответчику, мотивируя тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Первомайское» лесного законодательства, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с актом натурного обследования границ земель населенных пунктов на предмет наличия лесов городского поселения «Первомайское» от 03.09.2018, составленным Шилкинским лесничеством ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и администрацией городского поселения «Первомайское», в границах городского поселения «Первомайское» имеются лесные насаждения, относящиеся к городским лесам, площадью 9 га в районе улиц Калинина, Березовый проезд, площадью 8 га в районе улиц Энтузиастов и Парковая. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Первомайское» данные леса находятся в территориальной зоне Р31 (зона мест отдыха общего пользования). Лесоустройство в отношении указанных лесных участков не проведено, их государственный кадастровый учет не обеспечен. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ (ст.19 ЛК РФ). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81-84 ЛК РФ. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункты 9, 10, 11 Состава лесохозяйственных регламентов). Таким образом, обязанность по проведению лесоустройства, инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесных участков, расположенных в границах муниципального образования городское поселение «Первомайское», возложена на администрацию городского поселения «Первомайское». Вместе с тем, в нарушение приведенных норм администрацией городского поселения «Первомайское» не проведены работы по лесоустройству на землях населенных пунктов, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах данного муниципального образования, не организована работа по осуществлению кадастрового учета лесных участков, расположенных на территории городского поселения «Первомайское». Несоблюдение администрацией городского поселения «Первомайское» указанных требований в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу утраты зеленых насаждений и ухудшение экологической обстановки. Просит обязать администрацию городского поселения «Первомайское» провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах муниципального образования городское поселение «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», разработке лесохозяйственного регламента.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Иванов О.М. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное пространство.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Статьей 67 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных, лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

По смыслу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением организация благоустройства территории поселения в соответствии указанными правилами, а также организация использования, охраны, зашить воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные полномочия закреплены п. 22 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения «Первомайское».

Мероприятия по сохранению лесов, могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (ст. 19 ЛК РФ).

В соответствии с нормами ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, а также осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды от 29.03.2018г. № 122, устанавливающей правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов) таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьей 87 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункты 9, 10, 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

В соответствии со ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 5.1 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно акту натурного исследования границ земель населенного пункта на предмет наличия левов городского поселения «Первомайское» от 03.09.2018 в границах населенного пункта пгт.Первомайское имеются лесные насаждения примерной площадью 9 га в районе улиц Калинина, Березовый проезд, примерной площадью 8 га в районе улиц Энтузиастов и Парковая. Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Первомайское» данные леса находятся в территориальной зоне Р31 (зона мест отдыха общего пользования). В границах городского поселения «Первомайское» на землях сельскохозяйственного назначения выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности, которая не учтена, так как она не относиться к городским лесам, находится за пределами населенного пункта. В государственном реестре Шилкинского лесничества значиться 882 га, расположенных на землях населенных пунктов. Картографический материал, таксационные описания в администрации ГП «Первомайское» и Шилкинском лесничестве отсутствуют.

Таким образом, в связи с несоблюдением администрацией городского поселения «Первомайское» вышеизложенных требований закона в отношении городских лесов, расположенных на территории муниципального образования, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу утраты зеленых насаждений и ухудшение экологической обстановки.

С учетом вышеизложенного, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Первомайское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Первомайское», ИНН: <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2005, адрес: 673390, Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, ул.Пролетарская, 3, провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах муниципального образования городское поселение «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район», разработке лесохозяйственного регламента.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Шилкинский районный суд Забайкальского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.07.2020.

Судья С.Ю. Цукерман