Решение № 12-38/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-38/2019

РЕШЕНИЕ

(№12-38/2019)

с. Красный Яр 04 февраля 2019г.

Судья Красноярского районного суда Самарской области Тремасова Н.А., с участием представителя ГБОУ Самарской области СОШ с. Шилан муниципального района Красноярский директора образовательного учреждения- ФИО1, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО14 на постановление мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ СОШ с. Шилан муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО7, в отношении юридического лица ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области следует, что при проведении проверки выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Шилан, по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок один пункт предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: п.2 не приведена в соответствии с санитарными требованиями целостность внутренней отделки стен и потолков, в том числе в складских помещениях и заготовочных.

Действия юридического лица ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ годапрекращено производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренному частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы села Шилан муниципального района Красноярский Самарской области, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В Красноярский районный суд поступила жалоба заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО15 на указанное постановление мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ СОШ с. Шилан муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи по основаниям, указанным в жалобе.

В судебном заседании представитель ГБОУ Самарской области СОШ с.Шилан м.р.Красноярский просил отказать в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО12 в связи с тем, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении поданной жалобы в их отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что жалоба заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО13. на постановление мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ СОШ с. Шилан муниципального района Красноярский Самарской области, является необоснованной.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выдано предписание ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области № по устранению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание было получено лично и.о. директора ГБОУ СОШ с. Шилан ДД.ММ.ГГГГ. Право на обжалование предписания было разъяснено. Предписание не было обжаловано, в установленный срок не исполнено.

В соответствии с Распоряжением руководителя Северо-Западного управления от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности директора ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области.

Как следует из Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием муниципального района

Красноярский, Самарской области представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский (ссудодатель) передано ГБОУ СОШ с. Шилан (ссудополучателю) в безвозмездное пользование: здание школы <адрес>; здание детского сада <адрес>, здание школы <адрес>.

Согласно условий указанного договора ссудодатель обязан:

Пункт 3.1.3 - в течении всего времени действия настоящего договора в отношении вышеуказанного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений. С целью выполнения п 3.1.3. настоящего договора заключить в сроки и на период, связанный с организацией учебно- воспитательного процесса, с организациями соответствующие договоры на условиях, обеспечивающих требования по обслуживанию детских образовательных организаций, включая условия, предусматривающие безусловный запрет на ограничение в предоставлении коммунальных услуг, не связанных с возникшей технической необходимостью, угрозой жизни и здоровью участников образовательных отношений.

Пункт 3.1.4 - нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту.

Пункт 3.1.5 - организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологического законодательства.

При этом ссудополучатель в соответствии с п. 3.2.4 обязан не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества без письменного согласия ссудодателя.

В соответствии со ст. 31 п.п. 1.4 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая Уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 указанного Закона).

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, а именно, в данном случае Администрация муниципального района Красноярский, Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области за № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка Управлением Роспотребнадзора РФ по Самарской области выполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Шилан, по адресу: <адрес> не выполнен в установленный срок один пункт предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п. 2 - не приведена в соответствии с санитарными требованиями целостность внутренней отделки стен и потолков, в том числе в складских помещениях и заготовочных (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Перечисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии вышеуказанным Договором должны устраняться ссудодателем, поскольку именно на них возложена обязанность осуществлять капитальный и текущий ремонт зданий ГБОУ СОШ с. Шилан предоставлены доказательства, подтверждающие, что данный пункт Предписания ими выполнен быть не может, поскольку собственник здания несет обязанность по его содержанию, в том числе обустройство прилегающих к зданиям территорий. Таким образом, суд находит предписание от ДД.ММ.ГГГГ, а именно выполнить указанный выше пункт, незаконным, поскольку оно неисполнимо ГБОУ СОШ с. Шилан. Содержания в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснению лицу, в адрес которого оно выдано. Предписание должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения гражданина или юридического лица к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. Соответственно, Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена только та обязанность устранение нарушений закона, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании могут излагаться только требования законные и обоснованные для их устранения, которые будут исполнимыми и реальными.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействий) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично.

ГБОУ СОШ с. Шилан предоставлены доказательства неоднократных обращений к ссудодержателю (собственнику) здания школы и детского сада с просьбой проведения текущего ремонта и выполнения вышеперечисленного пункта Предписания, которое они сами не могут устранить как в силу Договора о передачи имущества в безвозмездное пользования, так и в виду отсутствия финансирования на эти цели СОШ.

В соответствии с ч. 2 со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ГБОУ СОШ с. Шилан предприняло все возможные меры для исполнения Предписания административного органа, которые в силу закона могло исполнить, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к выводу, что производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

О процессуальных нарушениях, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела в отношении ГБОУ СОШ с. Шилан м.р. Красноярский Самарской области по существу, заявитель в своей жалобе не сообщает, судом при рассмотрении жалобы также не установлено нарушений законодательства.

Постановление вынесено мировым судьей в рамках своих полномочий.

Мировой судья оценил исследованные в судебном заседании доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, по результатам чего пришел к обоснованному выводу о недоказанности вины ГБОУ Самарской области СОШ п. Шилан м.р.Красноярский в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства и они являются относимыми и допустимыми.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка судебного №144 Красноярского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производство по делу об административном правонарушении №, предусмотренному частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы села Шилан муниципального района Красноярский Самарской области, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №, предусмотренному частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы села Шилан муниципального района Красноярский Самарской области, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО16 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента оглашения данного решения.

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Самарский областной суд.

Судья Н.А. Тремасова