Решение № 12-32/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область 24 июля 2017 года

Бобровский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего судьи Майорова Д.А.,

при секретаре Петриевой Г.И.,

с участием

представителя заявителя (лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности) - ООО «Мостстройинвест», по доверенности – ФИО1,

представителя заинтересованного лица (органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности) – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе ООО «Мостстройинвест» на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов ФИО2 от 20.06.2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов ФИО2 от 20.06.2017 ООО «Мостстройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 5-10).

Представитель ООО «Мостстройинвест» ФИО1, действующий по доверенности, обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов ФИО2 от 20.06.2017, в которой указал, что с постановлением он не согласен и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: контрольно-надзорный орган не вручил и не направил ООО «Мостстройинвест» копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; применение предусмотренных статьей 8.42 КоАП РФ штрафных санкций возможно только при наличии установленных на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе, посредством специальных информационных знаков, при этом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности доказательств наличия информационных знаков «Прибрежная защитная полоса», «Водоохранная зона» не имеется, сведения о границе водоохранной зоны и границе прибрежной защитной полосы водного объекта не внесены в государственный кадастр недвижимости, то есть не установлены существенные обстоятельства, имеющие значение по данному делу. Просил суд постановление о привлечении ООО «Мостстройинвест» к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Мостстройинвест» ФИО1 признал обоснованность вынесенного постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, заверил об устранении выявленных нарушений в ближайшее время, а также просил снизить размер наложенного административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа по данной статье, поскольку выплата штрафа в полном размере существенным негативным образом скажется на финансово-хозяйственной деятельности общества и может привести к срыву сроков сдачи объектов контрагентам.

Представитель органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 считает вынесенныно постановление законным и обоснованным, а жалобу ООО «Мостстройинвест» не подлежащей удовлетворению.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

постановлением старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов ФИО2 от 20.06.2017 ООО «Мостстройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и в отношении него было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д. 5-10).

Указанное постановление было вынесено должностным лицом в пределах компетенции, предусмотренной статьей 23.27 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Мостстройинвест» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, выразившегося в выявленном 29.03.2017, в 10 часов 15 минут, факте проведения работ по реконструкции моста через реку Битюг на 17 км+750м автомобильной дороги М4 «Дон»-Бобров-Таловая-Новохоперск, в административных границах Бобровского муниципального района Воронежской области, при этом отвалы легко размываемого грунта были размещены на прибрежной защитной полосе водоохраной зоны реки Битюг, а также в самом водном объекте, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №219/11 от 06.06.2017, составленным в отношении ООО «Мостстройинвест», согласно которому 29.03.2017, в 10 часов 15 минут, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению юридическими лицами, должностными лицами и гражданами рыбоохранного и природоохранного законодательства РФ, был выявлен факт нарушений специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохраной зоны водного объекта, а именно, ООО «Мостстройинвест» при осуществлении работ по реконструкции моста через реку Битюг автомобильной дороги на 17 км+750м автомобильной дороги М4 «Дон»-Бобров-Таловая-Новохоперск, в Бобровском муниципальном районе Воронежской области, допустило размещение отвалов размываемого грунта на прибрежной защитной полосе и в самом водном объекте - реке Битюг, а также складирование строительного мусора, обломков плит, железобетонных блоков и металлоконструкций в водоохраной зоне реки Битюг, тем самым нарушив статью 50 Федерального закона №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статью 65 Водного кодекса РФ (л.д. 11-12);

- предписанием Департамента транспорта и автомобильных дорог Воронежской области от 22.03.2017 в отношении ООО «Мостстройинвест» о принятии мер по устранению нарушений правил производства дорожных работ, связанных с несоблюдением требований нормативных документов, проекта и технологических правил, а именно, мер по уборке и содержанию места выполнения работ в подмостовой зоне, в непосредственной близости от водного объекта (л.д. 36);

- проектной документацией по реконструкции моста на автомобильной дороге М»Дон»-Бобров-Таловая-Новохоперск (мост через реку Битюг км 17+750), предусматривающей обязанности выполнять требования специального режима использования водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предусмотренные статьей 65 Водного кодекса РФ (л.д. 39-42);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017, вынесенным прокурором Бобровского района Воронежской области в отношении должностного лица – производителя работ ООО «Мостстройинвест» ФИО3, по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и передачи для рассмотрения в Верхнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (л.д. 43-44);

- актом проверки от 27.04.2017, в соответствии с которым была проведена проверка деятельности ООО «Мостстройинвест» по реконструкции моста через реку Битюг км 17+750, и выявлены нарушения норм природоохранного законодательства (л.д. 45);

- фототаблицами, содержащими отвалы размываемого грунта на прибрежной защитной полосе и в водном объекте - реке Битюг, а также складированный строительный мусор, обломки плит, железобетонных блоков и металлоконструкций в водоохраной зоне реки Битюг (л.д. 46-50);

- объяснением должностного лица – прораба ООО «Мостстройинвест» ФИО3, подтверждающего выявленные в ходе проверки от 27.04.2017 нарушения природоохранного законодательства (л.д. 51);

- государственным контрактом №Ф.2016.298934 на выполнение работ по реконструкции моста на автомобильной дороге М4 «Дон»-Бобров-Таловая-Новохоперск, в Бобровском муниципальном районе Воронежской области, заключенным между государственным заказчиком – Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области и подрядчиком ООО «Мостстройинвест» (л.д. 76-83);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №92/11 от 04.04.2017 (л.д. 96);

- актом осмотра, обследования по итогам проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований от 29.03.2017, согласно которому в ходе обследования береговой зоны водоема реки Битюг, на которой осуществляются ремонтные работы моста, выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в прибрежной полосе водоохраной зоны реки Битюг размещены отвалы легко размываемого грунта (л.д.97-113);

- планом-схемой места реконструкции моста через реку Битюг в Бобровском муниципальном районе Воронежской области (л.д. 114).

Представленные доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Мостстройинвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Рассматривая дело об административном правонарушении, старший государственный инспектор Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательства по делу.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Мостстройинвест» к административной ответственности нарушены не были.

Административное наказание было назначено ООО «Мостстройинвест» с учетом положений статей 3.1, 3.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ для юридических лиц, – <данные изъяты>.

Обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, при наличии которых возможно было бы применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствовали.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного ООО «Мостстройинвест» наказания.

Согласно статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

С учетом изложенных выше правовых положений, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ООО «Мостстройинвест», уставный капитал которого составляет 20000 рублей, а также с учетом социальной значимости объекта, при реконструкции которого допущены нарушения природоохранного законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей подлежит снижению менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от 20.06.2017, вынесенное в отношении ООО «Мостстройинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного в отношении ООО «Мостстройинвест» наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты>.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от 20.06.2017, вынесенное в отношении ООО «Мостстройинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное в отношении ООО «Мостстройинвест» административное наказание снизить с <данные изъяты> до <данные изъяты>.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Верхнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов от 20.06.2017 оставить без изменения.

Копию решения направить в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в ООО «Мостстройинвест».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области, в течение 10 дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий судья Д.А. Майоров