Постановление № 5-68/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-68/2018

Дело № 5-68/2018

Мотивированное
постановление составлено

22 ноября 2018 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 ноября 2018 года п. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С. по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Коношская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: <адрес>, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося за однородные правонарушения к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения правил учета при обороте наркотических средств и психотропных веществ, то есть требования статьи 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; пункта 9 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148; пунктов 8, 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №644.

Так, в хирургическом отделении ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» по адресу: <адрес> в нарушение требований пункта 8 Порядка ведения и хранения специальных журналов записи в журнале регистрации в помещении № анестезиологии и реанимации производятся медицинскими сестрами, находящимися на смене (раствор промедола 2% 1,0 - С.Т. - ДД.ММ.ГГГГ, Т.Л., - ДД.ММ.ГГГГ, Е.Н. - ДД.ММ.ГГГГ, О.С. - ДД.ММ.ГГГГ, Т.В. - ДД.ММ.ГГГГ; раствор фентанила, 005% 2,0 - С.Т. - ДД.ММ.ГГГГ, Е.В.-ДД.ММ.ГГГГ, М.В.- 16.ДД.ММ.ГГГГ). Медицинские сёстры С.Т., Е.Н., О.С., Т.В., Е.В. не уполномочены приказом главного врача ГБУЗ АО «Коношская ЦРБ» на ведение журналов. Вследствии чего, в нарушение требований пункта 12 Порядка ведения и хранения специальных журналов не все записи в журнале регистрации заверяются подписью лиц, ответственных за их ведение. В приказе от 12.01.2018 № 13 «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» и приказе от 01.08.2018 № 245 «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» не определен порядок хранения документов или их копий, подтверждающих совершение операции с наркотическими средствами или психотропными веществами. В ходе проверки не представлены документы или их копии, подтверждающие совершение операций по расходу наркотических средств.

Защитники юридического лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласились, но просили до минимально возможного снизить размер наказания, поскольку замечания по протоколу были устранены в ходе проверки, учреждение совершило правонарушения впервые, оно не привело к негативному результату по учету и хранению наркотических средств и психотропных веществ. Просили учесть тяжелое финансовое положение учреждения, поскольку у него большая кредиторская задолженность. Кроме того, просили учесть статус учреждения, так как оно является государственным бюджетным учреждением здравоохранения и не занимается предпринимательской деятельностью. Целью деятельности учреждения, согласно Уставу, является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью. Финансирование Учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования, бюджета.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148 (далее - Правила хранения НС, ПВ).

Согласно пункту 9 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров наркотические средства и психотропные вещества, находящиеся на хранении в помещениях всех категорий и в местах временного хранения, подлежат учету в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Статьёй 39 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установлено, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) с периодичностью, устанавливаемой руководителем юридического лица, но не реже одного раза в течение дня совершения операций с наркотическими средствами и психотропными веществами на основании документов, подтверждающих совершение этих операций.

Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, либо подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации, либо хранятся в архиве юридического лица с возможностью представления их по требованию контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Согласно Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, препараты «Промедол» и «Фентанил» являются наркотическим средством и включены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II).

Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки в отношении ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений от ДД.ММ.ГГГГ., приказами №13 «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Коношской ЦРБ.

Из данных доказательств объективно следует, что в нарушение требований пунктов 8 и 12 Порядка ведения и хранения специальных журналов записи в журнале регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Коношской ЦРБ (анестезиология и реанимация, помещение №) за 2018 года в период с ДД.ММ.ГГГГ в отношении наркотических средств «Промедол» и «Фентанил» производились лицами, не ответственными за ведение и хранение наркотических средств и психотропных веществ в Коношской ЦРБ.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Действия ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» подлежат квалификации по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ- нарушение правил учета наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Санкция части 1 статьи 6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд при назначении административного наказания юридическому лицу учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд признает признание вины, принятие мер к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не усматривает.

Учитывая, что в настоящее время юридическим лицом приняты меры к устранению допущенного нарушения, а также то, что учреждение осуществляет социальную значимую деятельность, суд считает возможным не назначать административное приостановление деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания (штраф) сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Из информации зам.главного бухгалтера ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» следует, что на ДД.ММ.ГГГГ просроченная кредиторская задолженность ЦРБ составляет 7242800 рублей, а текущая задолженность (ООО Медика, ГУП Фармация, услуги, материальные запасы, налог на имущество, НДФЛ, страховые взносы) составляет - 8481432 рубля 48 копеек.

Учитывая отношение юридического лица к содеянному, его финансовое положение, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа в 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, в целях индивидуализации административной ответственности и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначить ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа с учетом частей 3.2. и 3.3. статьи 4. 1 КоАП РФ в размере 100000 рублей, полагая, что данный вид наказания способен достичь целей, установленных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Коношская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); ИНН <***>, КПП 290101001, р/счет <***>; Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 060 116 90010 01 6000 140 -прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет; ОКТМО 11701000.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N ЮЗ-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья С.С.Красов