Решение № 12-150/2018 12-4/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-150/2018

КОПИЯ№ 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тотьма

14 января 2019 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Буйлова И.Б. при секретаре Третьяковой О.Л., рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Вологодской области на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 16.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 16.11.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Управления Роскомнадзора, ссылаясь на неправомерность выводов мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, просит отменить постановление мирового судьи, рассмотреть дело по существу и принять новый судебный акт. Полагает, что отсутствие в материалах дела доказательств того, что указанное в объявлении мероприятие причиняет вред здоровью или развитию детей не является основанием для непривлечения лица к административной ответственности по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Заслушав ФИО1, возражавшую против удовлетворения жалобы, полагавшую постановление мирового судьи законным и обоснованным, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Частью 2 ст.13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзацы 3 и 6).

Согласно абз.5 ст.19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами РФ.

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ) регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

На основании п.4 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей, информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Из перечисленных законоположений следует, что административная ответственность по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ наступает в случае, если информационная продукция, то есть продукция средства массовой информации, порядок распространения которой нарушен, содержит в себе информацию, предусмотренную ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, и выпуск ее в обращение на территории Российской Федерации произведен с нарушением установленного порядка. Если же продукция средства массовой информации не содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, то иные нарушения требований данного закона не образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Таким образом, для установления объективной стороны данного административного правонарушения, необходимо выявить не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и факт того, что распространенная среди детей продукция средства массовой информации содержит информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Как усматривается из материалов дела, в результате мониторинга средства массовой информации - газеты «Тотемские вести», редакция которого расположена по адресу: <...>, специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Вологодской области 02.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении № АП-35/4/760 в отношении главного редактора газеты «Тотемские вести» ФИО1 по факту подписания в печать выпуска № 65 (12500) от 01.09.2018 периодического печатного издания газеты «Тотемские вести», на странице 8 которого в афише размещен анонс зрелищного мероприятия «Молодежный час «Твоя жизнь - твой выбор», сопровождающийся знаком информационной продукции «14+», не соответствующим требованиям ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - главного редактора газеты «Тотемские вести» ФИО1 - состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку доказательств того, что размещенный в газете анонс зрелищного мероприятия со знаком информационной продукции «14+» содержит информацию, подпадающую под ст.5 Федерального закона N 436-ФЗ, суду не представлено, при этом само по себе наличие знака информационной продукции, не соответствующего ч.3 ст.6 Федерального закона N 436-ФЗ, не может причинить вред здоровью и (или) развитию детей.

Данный вывод мирового судьи нахожу правильным, поскольку отсутствие вышеназванных доказательств указывает на отсутствие квалифицирующего признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, включающего в себя не только нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, но и распространение среди детей продукции средства массовой информации содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Доводы жалобы о том, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, носит формальный характер, в связи с чем указание знака обозначения информационной продукции среди детей "14+", который не предусмотрен ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ, достаточно для привлечения к административной ответственности, несостоятельны, основаны на неверном толковании ч.2 ст. 13.12 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, исходя из диспозиции данной нормы, предусмотрена не за любое нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, а за нарушение порядка распространения продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей. Установлено, что само по себе объявление (анонс) о проведении зрелищного мероприятия, опубликованное на 8 странице газеты "Тотемские вести" N 65 (12500) от 01.09.2018, информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, не содержит, обратного не доказано, а потому действия главного редактора газеты ФИО1 к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, отнесены быть не могут.

Все собранные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, основаны на правильном толковании и применении норм КоАП РФ и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.

Таким образом, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 16.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу Управления Роскомнадзора по Вологодской области - без удовлетворения.

Судья: Буйлова И.Б.

Копия верна.

Судья Буйлова И.Б.