Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-101/2024

2№

Дело №2а-101/2024

Мотивированное
решение составлено 12.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>»; заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ИК-28) о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300000,00 руб.

В обоснование административных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ годы отбывал назначенное судом наказание в ИК-28. В период отбывания им наказания в ИК-28 нарушались условия его содержания:

в отряде и жилых секциях в зимнее время года было холодно - температура +12-13°С при допустимой +18°С, ему приходилось спать в одежде и под двумя одеялами и он не высыпался, в связи с чем у него ослаб иммунитет на фоне простуженного состояния;

в 2019 году отряд №, в котором он находился, был переполнен, в секции проживало около 25-30 человек, места всем не хватало, что приводило к ссорам между осужденными;

прикроватные тумбочки приходилось делить на 3-4 человек, места в тумбочке не хватало для личных вещей, в связи с чем он испытывал дискомфорт;

туалет от жилого помещения № находился в 3-5 метрах и от него в летнее время исходил неприятный запах, от чего при прогулках по плацу у него выработался рвотный рефлекс; туалетная яма ни разу не чистилась, от чего в туалете стоял сильный запах аммиака и фекалий;

в туалете скапливалось большое количество насекомых;

туалетные кабинки не были оснащены дверьми, что нарушало его право на личное пространство и приватность; освещение в туалете было слабое; вентиляционное окно отсутствовало, имеющееся окно над входной дверью туалета не открывалось.

От указанных условий содержания он испытывал постоянные головные боли, рвоту.

При поступлении в ИК-28 администрация исправительного учреждения не снабдила его вещевым имуществом - зимним джемпером, от чего он мерз, болел и испытывал угнетенное состояние.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН ФИО2), как главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится ИК-28.

Административный истец - ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Свое обращение в суд с заявленными требованиями о ненадлежащих условиях его содержания в ИК-28 в период с 2019 по 2021 год только в 2024 году объяснил юридической неграмотностью.

Административные ответчики - ИК-28 и ФСИН ФИО2 в лице представителя ФИО4 с заявленными административными требованиями не согласились, представителем представлены письменные отзывы на административный иск, которые она поддержала в судебном заседании. В отзыве указала, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Минюста ФИО2, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают права осужденного на компенсацию.

ФИО1 отбывал уголовное наказание в ИК-28 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во время отбывания наказания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был распределен в карантинное отделение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был распределен в отряд №, где содержалось 113 человек, при лимите наполнения 125 человек; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был распределен в отряд участка колонии-поселения (далее - УКП), где содержалось 68 человек, при лимите наполнения 95 человек.

Отряд № был расположен в здании общежития 1961 года постройки по адресу: <адрес>, общая жилая площадь - 711,1 кв.м.

Отряд УКП был расположен в здании общежития 1959 года постройки по адресу: <адрес>, общая жилая площадь - 332,5 кв.м.

В каждом общежитии отряда для каждого осужденного выделено отдельное спальное место с прикроватной тумбочкой и табуретом.

Теплоснабжение ИК-28 осуществляется централизованно от собственной котельной, работающей на твердом топливе (дрова), расположенной по адресу: <адрес>. Перебоев котельно-печного топлива (далее - КПТ) не допускается, на складах поддерживается необходимый запас КПТ. Система отопления учреждения находится в исправном состоянии, постоянно обслуживается, аварийных ситуаций, повлекших понижение температуры в зданиях ИК-28, не возникало. Температура теплоносителя поддерживается в необходимых пределах в зависимости от температуры окружающего воздуха. В жилых, технических и производственных помещениях температурный режим соблюдается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Контроль за соблюдением температурного режима в ИК-28 осуществляется ежедневно с начала отопительного периода. Все отряды ИК-28 оснащены комнатными термометрами. Температура в зимний период не опускалась ниже +19°С, что соответствует требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 (ранее - СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64). Температура в помещениях контролируется дежурной сменой учреждения и регистрируется в журнале температурного режима. Предоставить журнал температурного режима за 2019- 2021 год не представляется возможным в связи с тем, что срок хранения данной информации, согласно приказу от 20.12.2019 №236 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», составляет 1 год.

Вентиляция в туалетах естественная, в каждом туалете имеются форточки для проветривания. Освещение в туалетах организовано искусственным освещением с использованием светильников НСП 02-100-003 с защитной решеткой, данные светильники обеспечивают необходимое освещение.

Помещения санитарного узла (туалет надворного типа) расположено в отдельно стоящем деревянном зданий в локальном участке отрядов. Вывоз жидких бытовых отходов осуществлялся в период с 2019-2021 годы на основании заключенных государственных контрактов. Дератизация и дезинфекция осуществлялась в период с 2019-2021 годы также на основании заключенных государственных контрактов.

В отзыве отмечено, что ФИО1 был обеспечен зимним джемпером, что подтверждается лицевым счетом осужденного.

Представитель выразила мнение, что заявленный административным истцом размер компенсации 300000,00 руб. необоснован, с заявлениями или жалобами административный истец в адрес ИК-28 не обращался. Просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме (л.д.16-21, 165-170).

В судебном заседании представитель заявила о применении последствий пропуска административным истцом срока давности по обращению в суд с заявленными требованиями.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьями 99,101 УИК РФ определено, что осужденные имеют право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 ст.62 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был осужден Ломоносовским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.30 п. «г» ч.4 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в виде лишения свободы сроком на 5 лет, отбывал наказание в ИК-28 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда освобожден условно-досрочно на основании постановления Коношского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой врио начальника ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Информационного центра УМВД ФИО2 по <адрес> (л.д.48,161).

Из справок заместителя начальника ИК-28, начальника отряда ИК-28 следует, что ФИО1 отбывал наказание: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в карантинном отделении; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отряд №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отряде УКП (л.д.44,49).

В части указания административного истца о нарушении температурного режима в здании общежития при отбывании им наказания в зимнее время года, суд отмечает следующее.

Из справки главного энергетика ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что теплоснабжение ИК-28 осуществляется централизованно от собственной котельной, работающей на твердом топливе (дрова), расположенной по адресу: <адрес>. Перебоев КПТ не допускается, на складах поддерживается необходимый запас КПТ. Система отопления учреждения находится в исправном состоянии, постоянно обслуживается, аварийных ситуаций, повлекших понижение температуры в зданиях ИК-28, не возникало. Температура теплоносителя поддерживается в необходимых пределах в зависимости от температуры окружающего воздуха. В жилых, технических и производственных помещениях температурный режим соблюдается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Контроль за соблюдением температурного режима в ИК-28 осуществляется ежедневно с начала отопительного периода. Все отряды ИК-28 оснащены комнатными термометрами. Температура в зимний период не опускалась ниже +19°С, что соответствует требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 (ранее - СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64). Температура в помещениях контролируется дежурной сменой учреждения и регистрируется в журнале температурного режима. Предоставить журнал температурного режима за 2019- 2021 год не представляется возможным в связи с тем, что срок хранения данной информации, согласно приказу от 20.12.2019 №236 «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», составляет 1 год (л.д.46).

Наличие здания котельной по указанному адресу подтверждается техническим паспортом (л.д.39-43).

Учитывая представленные ИК-28 документы, а также то, что со стороны ФИО1 не представлено доказательств нарушения температурного режима в зданиях общежитий ИК-28 в период отбывания им наказания, суд приходит к выводу, что данное нарушение отсутствовало.

В части указания административного истца о несоблюдении наполняемости в 2019 году отряда №, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

ИК-28 по своему назначению является исправительной колонией, соответственно на нее распространяются требования ч.1 ст.99 УИК РФ.

Из справки начальника отряда ИК-28 следует, что численность осужденных отряда № ИК-28 в период с августа по декабрь 2019 года составляла (в чел.): август - 113, сентябрь - 114, октябрь - 112, ноябрь - 110, декабрь - 108 (л.д.51); общая жилая площадь составляет 250 кв.м, лимит наполнения составляет 125 человек (л.д.51).

Таким образом, норма санитарной площади на одного человека составляла: август - 2,21 кв.м, сентябрь - 2,19 кв.м, октябрь - 2,23, ноябрь - 2,27 кв.м, декабрь - 2,31 кв.м, что свидетельствует о соблюдении требований ч.1 ст.99 УИК РФ.

В части указания административного истца о необеспечении прикроватной тумбочкой, суд отмечает следующее.

Из справки заместителя начальника ИК-28 следует, что осужденный ФИО1 в соответствии с приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» был обеспечен спальным местом, табуретом и тумбочкой. Данным имуществом пользовался единолично (л.д.44).

Учитывая данную справку, а также то, что со стороны ФИО1 не представлено доказательств необеспечения его тумбочкой в период отбывания наказания, суд приходит к выводу, что данное нарушение отсутствовало.

В части указания административного истца о том, что очистка туалета не производилась и от него исходил неприятный запах, суд отмечает следующее.

Материалы дела содержат копии государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предметом которых являются услуги по вывозу жидких бытовых отходов (стоков) из выгребных ям ИК-28, копии актов об оказании услуг по указанным государственным контрактам (л.д.52-81), что опровергает доводы административного истца о том, что туалет в период отбывания им наказания в ИК-28 не чистился.

В части указания административного истца о скоплении насекомых, суд отмечает следующее.

Материалы дела содержат копии государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ предметом которых являются услуги по дератизации и дезинфекции зданий ИК-28, копия государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по проведению комплексных истребительных и профилактических обработок, копии актов об оказании услуг по указанным государственным контрактам (л.д.82-112), что указывает о принятии администрацией ИК-28 мер к истреблению насекомых на территории ИК-28.

В части указания административного истца об отсутствии дверей в туалетных кабинках, слабое освещение и отсутствие вентиляции в туалете, суд отмечает следующее.

Из справки главного энергетика ИК-28 следует, что во всех туалетах спецконтингента в темное время суток организовано искусственное освещение с использованием светильников НСП 02-100-003 с защитной решеткой, которые обеспечивают необходимое освещение (л.д.47).

Из отзывов административных ответчиков, пояснений представителя административных ответчиков, данных в ходе судебного заседания с представлением фототаблиц с изображением туалета, следует, что туалет в ИК-28 представляет собой деревянное отдельно стоящее здание, в котором имеется искусственное (электрический светильник) и естественное (окна) освещение. Туалет имеет входную дверь, туалетные кабинки отделены друг от друга глухими перегородками (л.д.185-189).

Таким образом, суд не усматривает нарушений прав истца в данной части.

Указание административного истца о том, что он не был обеспечен зимним джемпером,суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.3 ст.99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждена норма №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях, в том числе, строгого режима, к которой относится ИК-28.

Согласно норме №1 осужденные мужчины обеспечиваются вещевым довольствием, в том числе свитером трикотажным в количестве 1 шт. сроком носки 3 года.

Указанным приказом Минюста России утверждены Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (далее - Правила ношения).

Из копии лицевого счета осужденного ФИО1 усматривается что в октябре 2019 года он получил свитер в количестве 1 шт. (л.д.45), в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 своевременно был обеспечен свитером трикотажным, его права в обеспечении вещевым имуществом не нарушены.

Из имеющихся в материалах дела сведений о проверках условий содержания осужденных в ИК-28 со стороны Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не усматривается выявление прокурором нарушений, указанных в административном иске (л.д.129-153).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений условий содержания ФИО1 в ИК-28 и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Рассматривая заявление представителя ИК-28 о применении последствий пропуска административным истцом срока для обращения в суд, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из справки Информационного центра УМВД ФИО2 по <адрес> следует, что ФИО1 освобожден из ИК-28 условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ осужден Ломоносовским районным судом <адрес> по ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 (6 эпизодов), ч.2 ст.69 УК РФ.

Учитывая указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, ФИО1 мог обратиться в суд с административным иском, связанным с нарушением условий его содержания в ИК-28, в течение всего отбывания наказания в ИК-28 и трех месяцев с даты освобождения из данного исправительного учреждения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела не содержат сведений о том, что находясь на свободе с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовала возможность обратиться с административным иском, связанным с нарушением условий его содержания в ИК-28. Юридическая неграмотность ФИО1 не может быть отнесена к уважительной причине пропуска срока обращения в суд, так как находясь на свободе он имел возможность обратиться за юридической помощью. Вместе с тем ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском находясь в местах лишения свободы, где он отбывает наказание за вновь совершенное преступление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями о нарушении условий его содержания в ИК-28 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд <адрес>.

Судья Л.А. Груздев