Решение № 2-438/2017 2-438/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-438/2017

Дело № 2 - 438/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.

при секретаре Трифоновой А.М.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани и третьего лица Государственного учреждения Отделение пенсионного фонда РФ по Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Рязани (далее УПФР в г.Рязани) о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г.Рязани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ее педагогический стаж составлял более 25 лет.

УПФР в г.Рязани отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, исключив из периодов осуществления педагогической деятельности период работы в должности воспитателя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Считает отказ УПФР в г. Рязани в назначении досрочной трудовой пенсии по старости неправомерным и просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы в должности воспитателя в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ «Детский сад № 65».

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. Рязани и третьего лица Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области исковые требования не признал. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 65» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его в его отсутствие, в предыдущих судебных заседаниях с требованиями согласился.

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

П.п. 19 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., вступившего в силу с 01.01.2015г., предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., действовавшего до 31.12.2014г.

П.2 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Нормативно-правовые акты, которые применяются при назначении досрочной пенсии, перечислены в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом «н» Постановления № 665, при досрочном назначении страховой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью применяются Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, либо применяются Списки, действующие на дату осуществления соответствующей деятельности последовательно к периодам работы.

В спорный период работы ФИО1 в Рязанском областном дошкольном интернате для детей с нарушением слуха действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

П. 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе "наименование должностей" указана должность "воспитатель", в разделе "наименование учреждения" указаны "дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в разделе "наименование должностей" предусмотрена профессия воспитателя, а в разделе "наименование учреждений" предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия. Предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, в соответствии как со Списком N 781, так и со Списком N 463, действовавшем в спорный период работы истицы, правом на получение пенсии в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей обладают воспитатели детских садов всех наименований, яслей-садов, детских яслей.

П. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно п. 5 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истице отказано в связи с отсутствием 25-ти летнего стажа педагогической деятельности.

При определении права истицы на назначение досрочной пенсии ответчик установил, что ее стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочной назначение страховой пенсии по старости, составляет <данные изъяты>. При этом пенсионный орган исключил из периодов осуществления педагогической деятельности, в том числе, период работы истицы в должности воспитателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как указанное учреждение не поименовано Списками и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая требования истицы о включении в ее пенсионный стаж периода работы в Рязанском областном дошкольном интернате для детей с нарушением слуха, суд приходит к следующему.

Судом бесспорно установлено и подтверждается материалами дела, что учреждение, в котором работала истица в спорный период, изначально было создано приказом Рязанского городского отдела народного образования № от ДД.ММ.ГГГГ и поименовано как <данные изъяты>; на основании решения исполкома Рязанского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ оно переименовано в <данные изъяты>; приказом Управления по делам образования, науки и молодежной политики Администрации Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <данные изъяты>; распоряжением Правительства Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ переименовано в <данные изъяты>; на основании постановления администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ.- МБДОУ «Детский сад №».

В спорный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учреждение называлось <данные изъяты>, истица работала в нем воспитателем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – воспитателем, учителем-дефектологом. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен ответчиком в пенсионный стаж истицы.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, такое учреждение как дошкольный интернат для детей с нарушением слуха не предусмотрено. Такое наименование не предусматривалось и действующим до 01.11.1999 г. Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067.

Соответствие Спискам наименования должности истицы ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что согласно п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года N 677 дошкольным образовательным учреждением является тип образовательного учреждения, реализующий общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающий воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, проходящий аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". По направленности дошкольные образовательные учреждения делятся на виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и др.

В соответствии с Типовым положением о дошкольных учреждениях и группах для детей с нарушением слуха, утвержденным Министерством Просвещения СССР от 31.12.1968г.№ 130-М, действующим в период работы истицы, указанные учреждения являются государственными учреждениями общественного воспитания глухих и слабослышащих детей в возрасте от 2-х до 7 лет. Их основной задачей является физическое, умственное, нравственное, трудовое и эстетическое воспитание глухих и слабослышащих детей, занятия с которыми проводятся в соответствии с «Программой воспитания и обучения глухих детей дошкольного возраста», разработанной лабораторией дошкольного воспитания НИИ дефектологии Академии педагогических наук РСФСР.

Согласно Уставу <данные изъяты>, учреждение является дошкольным образовательным учреждением компенсирующего вида. До 1991 года было поименовано как <данные изъяты>. Предметом его деятельности является обучение и воспитание детей с нарушением слуха (глухих, слабослышащих и позднооглохших) от 2 до 7 лет (п.п.1.1, 1.2. 2.2). Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом РФ «Об образовании» (п.1.7).

Устав <данные изъяты>, не сохранился, что подтверждается справкой МБДОУ «Детский сад № 65» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно представленным изменениям и дополнениям в <данные изъяты>, а также лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной лицензионной палатой администрации Рязанской области, учреждение осуществляет образовательную деятельность в сфере дошкольного образования.

В соответствии со свидетельством о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> относится к образовательным учреждениям и является детским садом 1 категории компенсирующего вида для детей с нарушением слуха.

Согласно Уставу <данные изъяты>, Учреждение является правопреемником <данные изъяты>, дошкольным образовательным учреждением компенсирующего вида, с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в психическом и физическом развитии воспитанников. В учреждении работают группы для глухих, слабослышащих и детей со сложной структурой дефекта (п.1.1).

Задачами Учреждения, в том числе, являются охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; образование и воспитание детей; обеспечение интеллектуального личностного и физического развития ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; осуществление необходимой коррекции и имеющихся отклонений в развитии ребенка (п.2.2.). В Учреждение принимаются дети в возрасте от 1,5 до 5 лет (п.3.12).

Таким образом, наименование образовательного учреждения неоднократно изменялось. В 1991 году работодатель поименовал учреждение не в соответствии с действующими Списками. Впоследствии с ДД.ММ.ГГГГ, наименование учреждения приведено в соответствие со Списками и период работы истицы в учреждении с этим наименованием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен ответчиком в ее пенсионный стаж.

Вместе с тем, характер деятельности истицы в периоды ее работы воспитателем в Рязанском дошкольном интернате для детей с нарушением слуха и Рязанском областном детском саду компенсирующего вида» не изменялся.

Истица и представитель третьего лица - руководитель МДОУ «Детский сад № 65» ФИО3, возглавляющая его с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, указанное обстоятельство подтвердили. Пояснили, что на протяжении всего периода существования учреждения вне зависимости от его названия в обязанности воспитателя входила коррекционно-развивающая работа с глухими и слабослышащими детьми дошкольного возраста. Эта работа как ранее, так и в настоящее время строится в соответствии со специальной образовательной программой «Воспитание и обучения глухих детей дошкольного возраста» под редакцией ФИО4 и др., 1991 года. Нескольким воспитателям учреждения на основании решения суда досрочно назначена трудовая пенсия по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, период их работы в Рязанском дошкольном интернате для детей с нарушением слуха засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно представленным должностным обязанностям воспитателя дошкольных групп за <данные изъяты>, функции и обязанности воспитателя Рязанского дошкольного интерната для детей с нарушением слуха, <данные изъяты> и МДОУ «Детский сад № 65» по сути, совпадают (идентичны).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспорены.

Педагогическая нагрузка истицы ответчиком не оспаривается и подтверждается лицевыми счетами, карточками – справками формы №417, имеющимися в материалах дела, штатными расписаниями. Из указанных документов следует, что ФИО1 в спорный период получала <данные изъяты>% надбавка к заработной плате за работу в образовательных учреждениях, имеющих специальные (коррекционные) группы для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи <данные изъяты> и Детского сада № 65 как дошкольного образовательного учреждения, несмотря на изменение наименования учреждения, оставались неизменными. По своей функциональной принадлежности Рязанский дошкольный интернат для детей с нарушением слуха, в котором истица работала в спорный период, относится к дошкольному образовательному учреждению - детские сады всех наименований, предусмотренному п. 1.8 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в связи с чем, данный период работы истицы подлежит зачету в ее стаж педагогической деятельности.

Также судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями истицы и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, при направлении рабочих и служащих для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действующей до 01.02.2002г.

Следовательно, при направлении работника на курсы повышения квалификации, законодатель, гарантирует ему права и льготы, предусмотренные работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение полного рабочего дня.

За время нахождения на курсах повышения квалификации работодателем за ФИО1 сохранялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается справкой МБДОУ «Детский сад № 65» № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком за <данные изъяты> год.

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы в течение полного рабочего дня с сохранением заработной платы, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нахождение на курсах повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось для истицы обязательной частью ее трудовой деятельности, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на пенсионное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В связи с вышесказанным, положениями ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях», согласно которой пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее, чем со дня возникновения прав на нее, суд приходит к выводу о том, что истица приобрела право на досрочное назначение страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом периодов, включенных судом в ее льготный стаж, у нее имелся необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Рязани назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности, с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж, дающий право на назначение пенсии период работы в должности воспитателя в Рязанском областном дошкольном интернате для детей с нарушением слуха с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья