Решение № 2А-6710/2018 2А-6710/2018~М-5822/2018 М-5822/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-6710/2018

Дело № 2а-6710/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 июля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу: ___ был предоставлен ее супругу ФИО2 по договору аренды № ___ сроком до ____ года. В ____ году ФИО2 умер. ____ года договор аренды земельного участка № ___ переоформлен на имя истца на основании свидетельства о праве на наследство по закону. При обращении административного истца к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка, получила отказ. Просила признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска в заключении нового договора аренды земельного участка незаконным, обязать административного ответчика заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, находящийся по адресу: ___» под садоводство и огородничество.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя ФИО3, который административный иск поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РС (Я), земельный участок используется по назначению, задолженность по договору аренды земельного участка отсутствует. Испрашиваемый земельный участок огорожен, объектов капитального строительства на земельном участке не имеется, имеются хозяйственные постройки и огород. Полагает, что красные линии не должны препятствовать предоставлению данного участка в аренду истцу, поскольку у последней имеется преимущественное право на перезаключение договора аренды.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска ФИО4 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании заявление на заключение нового договора аренды подано истцом после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. В соответствии с условиями договора аренды договор прекращает свое действие по окончанию его срока. Лицо, пользующееся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок. Как следует из акта обследования испрашиваемого земельного участка, составленного ____ года Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, земельный участок не используется по целевому назначению, капитальных строений на нем не имеется. Кроме того, согласно сведениям ИСОГД от ___ испрашиваемый в аренду земельный участок не соответствует виду разрешенного использования (проект планировки территории – не соответствует), установлена территориальная зона Ж-2А (зона индивидуального жилищного строительства), истец просит предоставить земельный участок для использования под дачу. Также из сведений ИСОГД от ____ года № ___ следует, что испрашиваемый земельный участок пересекает линии градостроительного регулирования «красные линии», установленные в соответствии с распоряжением ОА г. Якутска «Об утверждении проекта планировки территории квартала села Пригородный улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» от 21 октября 2013 года № 319/1зр, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ___», с кадастровым номером ___ для использования под садоводство и огородничество.

____ года административному истцу направлено уведомление № ___ о невозможности заключения нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление о принятом решении направлено истцу ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд ____ года.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы городского округа «Якутск» от ____ года № ___ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ___, находящийся по адресу: ___», площадью ___ кв.м. под садоводство и огородничество. В связи с этим ____ года между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № ___. В соответствии с п. 2.1 договора аренды срок действия договора установлен с ____ года.

___

____ года между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска и административным истцом ФИО1 заключен договор аренды № ___ земельного участка с кадастровым номером ___.

На обращение административного истца в ____ года административный ответчик в заключении нового договора аренды земельного участка отказал. В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано отсутствие на момент заключения нового договора аренды предусмотренных пп. 1 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Так, согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. пп. 1 - 30 п. 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 1 ст. 39.8 ЗК РФ (определяющей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок на условиях, предусмотренных ст. 610 ГК РФ.

В соответствии с п. 6.2 ранее заключенного сторонами договора аренды № ___ года договор прекращает свое действие по окончании его срока, то есть в силу п. 2.1 договора со ____ года. Пунктом 3 договора предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом выполнявший обязанности по настоящему договору, имеет преимущественное право на перезаключение данного договора. Из условий этого договора аренды видно, что он, в отличие от договора аренды, ранее заключенного с ФИО2, не предусматривает возможность его возобновления без заключения нового договора в силу фактического пользования арендатором при отсутствии возражений арендодателя, по этому договору от ____ года арендатору необходимо обратиться к арендатору с заявлением о заключении нового договора аренды, без этого арендные отношения считаются прекращенными.

Вместе с тем ни в ____ года, ни даже в ____ года ФИО1 в ДИЗО ОА г. Якутска не обращалась, обратилась только ____ года, доказательств более раннего обращения ею не представлено. Соглашение об изменении условий данного договора между сторонами не заключено. Между тем, заключая ____ года договор аренды и лично подписывая его, ФИО1 ознакомилась и согласилась со всеми его условиями. Доказательств обратного суду не представлено.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу раздела 1 ранее заключенного договора аренды участок был предоставлен административному истцу под садоводство и огородничество. Однако доказательств использования данного земельного участка по назначению по день обращения в орган местного самоуправления, ФИО1 не представила. Согласно акту Управления муниципального контроля ОА г. Якутска от ____ года № ___ на момент обследования земельный участок огорожен, на участке капитальных объектов не имеется. Таким образом, то обстоятельство, что истец продолжает пользоваться участком по истечении срока договора аренды, не подтверждено.

Из установленного выше следует, что договор аренды земельного участка, заключенный между сторонами, прекратился, преимущественного права на заключение нового договора аренды у ФИО1 на момент обращения в ДИЗО ОА г. Якутска уже не имелось.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ года и от ____ года данный земельный участок не соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красным линиям).

Поскольку из материалов дела установлено, что данный земельный участок иному лицу в аренду не предоставлен, то отказ органа местного самоуправления в заключении нового договора аренды данного земельного участка без торгов, права и законные интересы административного истца не затрагивает.

Таким образом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2018 года.