Решение № 2А-2131/2020 2А-2131/2020~М-2130/2020 А-2131/2020 М-2130/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-2131/2020

Дело №а-2131/2020

55RS0026-01-2020-002932-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Полоцкой Е.С.

при секретаре Зайцевой А.О., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Первых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 29 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 по выборам депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании решения избирательной комиссии недействительным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 по выборам депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании решения избирательной комиссии недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ около 24 часов 00 минут участковая избирательная комиссия № при подсчете голосов в нарушение п. 17 ст. 68 Закона 67-ФЗ признала действительным бюллетень, который не содержал отметку в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов и засчитал его в пользу кандидата ФИО21, при этом комиссия не решала вопрос о действительности данного бюллетеня путем голосования, не указала на оборотной стороне бюллетеня причины признания его действительным и не внесла в данный бюллетень записи подтвержденной подписями двух и более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверенной печатью участковой комиссии. При этом часть членов Участковой избирательной комиссии однозначно считали и считают этот бюллетень недействительным. Данные нарушения ставят под сомнения итоги голосования в целом. Не позволяют убедиться в правильности подсчета голосов и не позволяют с достоверностью определить результаты о волеизъявлении избирателей. Обращение административного истца о недействительности указанного данного бюллетеня членами избирательной комиссии было проигнорировано. Указанные обстоятельства не были отражены в протоколе о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, копии самого протокола не были выданы, что является самостоятельным основанием для признания протокола недействительным. Им были поданы соответствующие заявления (жалобы) ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Омского муниципального района Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в Участковую избирательную комиссию № и Территориальную избирательную комиссию омского муниципального района Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Омского района Омской области. До настоящего времени жалобы не удовлетворены, ответы не даны.

Просит отменить итоги голосования окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 о результатах выборов депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области четвертого созыва в части подсчета голосов по кандидату ФИО21 Признать недействительным бюллетень, не содержащий отметку в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов и засчитанный в пользу кандидата ФИО21 Внести изменения в Протокол окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 о результатах выборов депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения омского муниципального района Омской области четвертого созыва об итогах голосования в части подсчета голосов по кандидату ФИО21

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила удовлетворить. Представила дополнительные доводы, из которых следует, что в нарушение четко регламентированной законом процедуры работы избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии № были допущены нарушения, не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, ставящие под сомнение достоверность итогов голосования. ДД.ММ.ГГГГ на избирательных участках Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области при проведении муниципальных выборов при голосовании избиратели осуществляли свой выбор с использованием избирательных бюллетеней. После закрытия избирательного участка избирательная комиссия № приступила к подсчету голосов. При проведении подсчёта голосов членами избирательной комиссии не было осуществлено отделение недействительного бюллетеня от общей массы с определением его в отдельную стопку. После того, как на недействительность бюллетеня было обращено внимание членов комиссии, недействительный бюллетень не был изъят из общей массы в отдельную стопку. Решение его судьбы было отложено на потом. При проведении подсчета рассортированных бюллетеней в каждой пачке отдельно по каждому кандидату не проводилось таким образом, чтобы лица, присутствовавшие при подсчёте, могли увидеть отметку избирателя. В отношении порочного бюллетеня комиссией не была проведена процедура его легализации. В результате действия административного ответчика соотношение голосов избирателей, отданных за двух кандидатов в депутаты Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области четвертого созыва составило ФИО1 – 56 голосов; ФИО21 – 56 голосов. Избранным депутатом стал ФИО21 Указанные выше нарушения привели к искажению волеизъявления избирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО6 возражала против заявленных требований. Указала, что бюллетень был показан членам избирательной комиссии, сомнений в его действительности ни у кого не возникло, в связи с чем отдельное решение не выносилось.

Заинтересованное лицо ФИО21 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что сомнений в указанном бюллетеней при подсчете голос не было. Представил отзыв, из которого следует, что спорный бюллетень обоснованно признан избирательной комиссией действительным, поскольку из его содержания ясно за кого отдан голос избирателя. Административным истцом не представлено доказательств существенного нарушения законодательства окружной избирательной комиссией по многомандатному избирательному округу № 1 по выборам депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района омской области.

Представитель ФИО21 – ФИО7., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Омской области ФИО2 – полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку если бы подсчет голосов производился бы электронным способом, данный бюллетень не был бы засчитан и был бы однозначно признан недействительным.

Старший помощник прокурора Омского муниципального района Омской области ФИО3, полагала, что оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку спорный бюллетень позволяет установить за кого был отдан голос.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, опроси свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Процедура подсчета голосов избирателей, а также составления протоколов об итогах голосования и устранения выявленных в них неточностей предусмотрена статьями 68 и 69 указанного выше Федерального закона.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом (п. 1).

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (п. 2).

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования (п. 3).

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 8).

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (п. 9).

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (п. 10).

Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается (п. 14).

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются (п. 15).

После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"). При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы (п. 18).

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и вносят в строку 11 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней (п. 19).

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования (п. 20).

После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета (п. 21).

Согласно п. 1.1 ст. 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В силу п. 1.2 ст. 77 названного Закона, суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.Согласно п. 1.4 ст. 77 Федерального закона N 67-ФЗ, отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа № 1 Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято решение № 3/14 «О регистрации ФИО21 кандидатом в депутаты Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района омской области четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа № 1 Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято решение № 7/22 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района омской области четвертого созыва ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ на избирательных участках Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> при проведении выборов при голосовании избиратели осуществляли свой выбор с использованием избирательных бюллетеней.

По итогам голосования на выборах депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по десятимандатному избирательному округу № 1 окружной избирательной комиссией десятимандатного избирательного округа № 1 Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято решение № 13/34, считать ФИО21 избранным депутатом Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по десятимандатному избирательному округу № 1.

Обращаясь с настоящими требования, ФИО1 указывает, что при подсчете голосов в нарушение п. 17 ст. 68 Закона 67-ФЗ признала действительным бюллетень, который не содержал отметку в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов и засчитал его в пользу кандидата ФИО21, при этом комиссия не решала вопрос о действительности данного бюллетеня путем голосования, не указала на оборотной стороне бюллетеня причины признания его действительным и не внесла в данный бюллетень записи подтвержденной подписями двух и более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверенной печатью участковой комиссии. Считает, что указанные нарушения влекут недействительность результатов выборов в отношении кандидата ФИО21

Доводы административного истца являются необоснованными в силу следующего.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 - ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 января 2002 года №-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен порядок голосования и подсчета голосов.

Согласно пункту 7 статьи 64 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), а в бюллетень для голосования на референдуме или в бюллетень для голосования по одной кандидатуре в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона - любого знака в квадрат, относящийся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.

В силу пункта 17 статьи 68 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Если на выборах в органы местного самоуправления в избирательном бюллетене помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), или в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и пунктом 15 статьи 65 настоящего Федерального закона) заносится в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

В судебном заседании установлено, что в оспариваемом бюллетене напротив фамилии кандидата ФИО21 проставлена отметка, которая находится между тем не в квадрате напротив фамилии, а ниже квадрата. При этом отметка не выходит за границы графы, в которой содержится информация о кандидате.

Из представленного в материалы дела бланка бюллетеня усматривается, что в графе "Разъяснение порядка заполнения избирательного бюллетеня" указано: "Поставьте любой знак в пустом квадрате справа от фамилии только одного зарегистрированного кандидата, в пользу которого сделан выбор. Избирательный бюллетень, в котором любой знак (знаки) проставлен (проставлены) более чем в одном квадрате, либо не проставлен ни в одном из них, считается недействительным".

Из пояснений председателя участковой избирательной комиссии № ФИО6, следует, что в действительности указанного бюллетеня ни у кого из членов избирательной комиссии не возникло сомнений, в связи с чем коллегиальное голосование предусмотренное ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ не проводилось.

Аналогичные пояснения содержаться в заявлении, представленном в суд от имени членов участковой избирательной комиссии № ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

ФИО17 допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, также пояснила, что оспариваемый в судебном заседании бюллетень ни у кого сомнений не вызывал. На фамилию кандидата не смотрели, поскольку бюллетень очень большой, при выявлении того обстоятельства, что отметка поставлена ниже квадрата обсудили с другими членами комиссии, сомнений в действительности ни у кого не возникло.

К пояснениям свидетелей ФИО18 (член избирательной комиссии), ФИО19 (наблюдатель), ФИО20 (кандидат в депутаты), суд относиться критически, поскольку указанные свидетели присутствовали лично при подсчете голосов на избирательном участке №. Каких-либо сомнений по поводу процедуры признания бюллетеня действительным от указанных свидетелей в период подсчета голосов зафиксировано не было. Заявления о признании бюллетеня, а также итогов голосования недействительными были поданы только ДД.ММ.ГГГГ после объявления итогов голосования. Показания самих свидетелей разнятся между собой относительно того факта, когда был выявлен спорный бюллетень.

Исходя из вышеизложенного, а также положений статей 3 и 32 Конституции Российской Федерации, предусматривающих право избирателей выражать свою волю в любой из юридически возможных форм голосования в соответствии с установленными федеральным законодателем и органом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации процедурам, с тем, чтобы при этом исключалась возможность искажения существа волеизъявления, суд соглашается с решением избирательной комиссии № о том, что поскольку сомнений в определении волеизъявления избирателя бюллетень не вызвал, оснований для проведения голосования по решению вопроса о недействительности бюллетеня коллегиально у участковой избирательной комиссии не имелось.

Довод представителя ФИО1 о том, что при схожих обстоятельствах такой же бюллетень другой участковой избирательной комиссии был признан недействительным не может быть принять во внимание, поскольку решения иной избирательной комиссии не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 9 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 70, пункта 11 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

В этом случае в решении указывается на необходимость проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума.

По своей правовой природе изучение бюллетеней и сопоставление данных в них внесенных, а равно исследование списков избирателей является одной из стадий подсчета голосов избирателей, указанной в статье 49 Закона Закон Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ, и, как разъяснено в абзаце 3 пункта 39 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5, осуществление подсчета голосов избирателей относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, суд не вправе принимать на себя такие функции.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вмешательство суда в порядок формирования органов муниципальной власти и определения результатов выборов представительного органа местного самоуправления нарушит принцип разделения властей.

Таким образом, поскольку по смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установить действительную волю избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны были возникнуть только на основании внешних доказательств.

Оснований полагать, что нарушения, на которые ссылается истец, привели к искажению действительной воли избирателей, у суда не имеется.

Суд, таким образом, исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, приходит к выводу, что материалами дела не подтверждены нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался заявитель, в результате которых искажена воля избирателей, либо созданы условия невозможности установления действительной воли избирателей.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть безусловно обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Произвольное вмешательство суда в выборный процесс, только исходя из формальных оснований, приведет к умалению значения формируемых выборных органов и нивелирует волеизъявление избирателей, являющихся высшим носителем суверенной государственной власти в Российской Федерации.

В рассмотренном случае, поскольку действительная воля избирателей установлена верно, оснований ставить ее под сомнение судом не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № 1 по выборам депутатов Совета Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании решения избирательной комиссии недействительным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья п\п Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2020 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0026-01-2020-002932-60

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-2131/2020 ~ М-2130/2020

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись