Решение № 2-227/2017 2-227/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-227/2017

дело №2-227/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Поповой С.Б.,

с участием представителя истца Умновой Б.О.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», указав, что по результатам проверки администрации городского поселения «Троицко-Печорск» 22 мая 2017 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района ГУ МЧС России по Республике Коми выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории городского поселения «Троицко-Печорск», в частности: расстояния от границ застройки до лесных насаждений составляют менее 50 метров, что не соответствует требованиям п. 4.14 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", приложения 1, пункта 5 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений».

Требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами в РФ, на территории городского поселения «Троицко-Печорск» ответчиком не соблюдены. Данные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на территории городского поселения людей, а также могут серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара, привести к массовой гибели людей.

В связи с этим, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит обязать ответчика в срок до 01.04.2018 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- выполнить противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений не менее 50 метров на участке по ул. Советская у дома №74;

- выполнить противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений не менее 30 метров в районе дачных участков за кв. Южный от дороги, ведущей на водозаборный пункт АО «КТК», до объездной дороги, ведущей к ООО «Леспромхоз»; дачных участков по ул. Советская (за Троицко-Печорским ДРСУч АО «Коми дорожная компания»).

В судебном заседании помощник прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Умнова Б.О. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика руководитель администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 в целом не возражала против удовлетворения иска, указав, что в настоящее время работа по исполнению предписания ОНД и ПР в части выполнения противопожарных расстояний администрацией уже частично проведена, однако выразила несогласие со сроком исполнения обязанности, заявленным в иске, с учетом начала противопожарного периода не ранее мая просила установить срок исполнения обязанности до 01.05.2018.

В судебном заседании представитель третьего лица начальник Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что на основании распоряжения ОНД Троицко-Печорского района была проведена внеплановая выездная проверка администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в ходе которой были выявлены соответствующие нарушения требований пожарной безопасности. Данные нарушения были отражены в акте проведенной проверки, ответчику было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 05.07.2017, в том числе посредством выполнения противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений, часть из которых ответчиком уже выполнены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» в состав городского поселения входят поселок городского типа Троицко-Печорск и деревня Большая Сойва.

В соответствии с Уставом городского поселения «Троицко-Печорск» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 8, 9, 23 ст. 7 Устава).

На основании распоряжения Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района ГУ МЧС России по Республике Коми от 04.05.2017 № в период с 18.05.2017 по 22.05.2017 была проведена выездная внеплановая проверка администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в ходе которой были установлены нарушения пожарной безопасности, отраженные в акте от 22.05.2017 № и указанные в настоящем иске прокурора.

В этот же день начальником Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Троицко-Печорского района ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 в адрес ответчика вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения которых установлен до 05.07.2017.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными и исследованными доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Согласно п.п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 12.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.

Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и Федеральных законах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 6 данного Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации). Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены, противопожарные перегородки, противопожарные перекрытия, противопожарные разрывы, противопожарные занавесы, шторы и экраны, противопожарные водяные завесы, противопожарные минерализованные полосы.

На основании ч. 2 ст. 69 вышеуказанного Закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: вне территорий лесничеств (лесопарков); на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.14 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (приказ МЧС России от 24.04.2013 №288) противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Из системного анализа положений вышеуказанных нормативно-правовых актов следует, что обязанность по выполнению противопожарных расстояний лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации городского поселения «Троицко-Печорск», которая на момент рассмотрения дела ответчиком в полном объеме не выполнена, что может негативным образом сказаться на возможности тушения пожара, привести к массовой гибели людей.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о несогласии с заявленным прокурором сроком выполнения противопожарных расстояний до 01.04.2018 в связи с началом противопожарного периода в Троицко-Печорском районе Республики Коми не ранее мая признаются судом не состоятельными, поскольку доказательств в их обоснование не приведено, кроме того, указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности и устранения их нарушений, срок устранения которых был установлен ответчику надзорным органом до 05.07.2017.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить полностью.

Обязать администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» в срок до 01.04.2018 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в пгт. Троицко-Печорск Республики Коми, а именно:

- выполнить противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений не менее 50 метров на участке по ул. Советская у дома №74;

- выполнить противопожарные расстояния от границ застройки до лесных насаждений не менее 30 метров в районе дачных участков за кв. Южный, от дороги, ведущей на водозаборный пункт АО «КТК», до объездной дороги, ведущей к ООО «Леспромхоз»; дачных участков по ул. Советская (за Троицко-Печорским ДРСУч АО «Коми дорожная компания»).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Плесовская