Решение № 2А-2916/2019 2А-433/2020 2А-433/2020(2А-2916/2019;)~М-2494/2019 М-2494/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-2916/2019

Дело № 2а-433/2020

УИД 74RS0038-01-2019-003211-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании недействительным решения, обязании принять решение о проведении публичных слушаний и проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просят:

признать недействительным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в ответе от ДАТА №;

возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение по заявлению ФИО2, ФИО1, ФИО3 о проведении публичных слушаний и провести публичные слушания о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми № с вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

В качестве основания административного иска указали, что ДАТА обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для ведения садоводства (код 13.2) на принадлежащие истцам вышеуказанные земельные участки. Решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района от ДАТА № отказано в предоставлении разрешения. Административные истцы с указанным решением не согласны, поскольку решение принято без проведения публичных слушаний. Кроме того, земельные участки не являются землями сельскохозяйственных угодий.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 5).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми №

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2

Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО5

Категория вышеуказанных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для ведения садоводства (код 13.2) на вышеуказанные земельные участки.

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА административным истцам дан ответ на вышеуказанное заявление, в котором разъяснено, что основания для проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не имеется, поскольку не предоставляется возможным установить территориальную зону, в которой расположены земельные участки. Решением Челябинского областного суда от ДАТА признаны недействующими Правила землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА со дня их принятия.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В силу ч. 2 ст. 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принято Комитетом без проведения публичных слушаний либо общественных обсуждений, то есть не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права административных истцов как собственников земельных участков, суд приходит к выводу, что отказ, выраженный в письме от ДАТА №, является незаконным.

При этом доводы административных истцов о том, что Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района не имел полномочий на рассмотрение заявления административных истцов, являются необоснованными.

Согласно Положению «О Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района», утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского района Челябинской области от ДАТА №, комитет является отраслевым (функциональным) органом Сосновского муниципального района Челябинской области, созданным с целью решения вопросов местного назначении Сосновского муниципального района Челябинской области в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности Сосновского района, земельных и кадастровых отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установлены сферах деятельности.

С учетом вышеуказанных полномочий Комитета суд не усматривает оснований для возложения на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по проведению публичных слушаний.

В целях восстановления прав административных истцов необходимо обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 № от ДАТА о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в соответствии с требованиями градостроительного законодательства в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, выраженный в письме от ДАТА №.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 № от 10 сентября 2019 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в соответствии с требованиями градостроительного законодательства в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 21 февраля 2020.

Председательствующий: