Постановление № 5-1447/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-1447/2021

Дело №...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 20 июля 2021 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Троицкова Ю.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Государственного учреждения здравоохранения «Поликлиника №...»

с участием представителя ГУЗ «Поликлиника №...» - ФИО1, представителя У. Р. по Волгоградской области – ФИО2,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Поликлиника №...».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., составленного заместителем начальника отдела эпиднадзора У. Р. по Волгоградской области ФИО2, при рассмотрении документов, истребованных для разрешения дела, 07.06.2021г. в 13:00 установлено, что ГУЗ «Поликлиника №...» утром 29.04.2021г. доставила в лабораторию ГУЗ «КДП №...» материал, отобранный 28.04.2021г. у К.Ю.Э. Результат исследования «обнаружено» был получен в ГУЗ «КДП №...» 30.04.2021г. В 16:05:07 (через 31 час после доставки материала в лабораторию), после чего сразу загружен в лабораторную информационную систему (ЛИС) и готов к выдаче пациенту медицинской организацией, направившей материал, а именно ГУЗ «Поликлиника №...».

Из документов, представленных в рамках административного расследования, следует, что в ГУЗ «КДП №...» существует электронный документооборот ЛИС, который автоматически формирует бланк с результатами исследований. Дата выполнения исследования устанавливается также автоматически после завершения процесса выполнения исследования и подтверждения (валидации) результата исследования ответственным врачом. Медицинские организации-заказчики исследований, в том числе ГУЗ «Поликлиника №...», также имеют доступ к системе электронного документооборота ЛИС, посредством которого они получают информацию о результатах проведенных исследований, направленных ими в ГУЗ «КДП №...». По информации, содержащейся в ЛИС и отображенной в принт-скрине ГУЗ «КДП №...», результат проведенного исследования был доступен для просмотра и распечатывания в ГУЗ «Поликлиника №...» 30.04.2021г. в 16:05:07, а также отмечено, что результат был распечатан на стороне ГУЗ «Поликлиника №...» 04.05.2021г. в 11:31:45. Однако в сопроводительном письме к истребованным сведениям ГУЗ «Поликлиника №...» указывает, что результат был получен ими 04.05.2021г., что опровергается предоставленными ГУЗ «КДП №...» доказательствами. Также в информации, полученной от ГУЗ «Поликлиника №...» указано, что результаты лабораторного исследования материала, отобранного у К.Ю.Э. 28.04.2021г. и доставленного в ГУЗ «КДП №...» 29.04.2021г.. были сообщены пациентке К.Ю.Э. ДД.ММ.ГГГГ г.р. при личном обращении пациентки в поликлинику 10.05.2021г., то есть на 13-е сутки после доставки материала в лабораторию на исследование, что значительно превышает максимально допустимый санитарным законодательством срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование, который не должен превышать 48ч.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила назначить административный штраф.

Представитель ГУЗ «Поликлиника №...» - ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Также пояснила, что у пациентки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ произведен забор повторного мазка на COVID-19 методом ПЦР. Биологический материал направлен на исследование в ЦКДЛ ГУЗ «КДП №...», расположенное по адресу: <...> ..., ДД.ММ.ГГГГ, поскольку забор материала производился у пациентки в предшествующую дату в вечернюю смену. В связи с тем, что лаборатория ГУЗ «Поликлиника №...» не осуществляет исследование биоматериала на Covid-19 методом ПЦР, так как не является аккредитованной в данном направлении, обязанность по своевременному лабораторному исследованию материала лежит на стороннем медицинском учреждении, уполномоченным осуществлять данный вид манипуляций. Таким образом, именно ЦКДЛ ГУЗ «КДП №...» должно было выполнить исследование биоматериала пациентки ФИО3, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако результат поступил в ЦУЗ «Поликлиника №...» только 04.05.2021г. Принимая во внимание, тот факт, что данные о результатах исследования были доведены до ФИО4 значительно позже даты поступления результата в поликлинику, а именно ДД.ММ.ГГГГ при самостоятельном обращении пациентки на прием к дежурному врачу-терапевту участковому, администрацией учреждения инициирована проверка по фактам, изложенным в определении У. Р. по Волгоградской области.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

По смыслу п. 12.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Исходя из п. 12.2. тех же Правил, ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден Перечень форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения, п. 112 которого утверждена форма экстренного извещения об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (№.../у).

Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «инфекционные болезни» на территории Волгоградской области» определены принципы организации оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «инфекционные болезни» на территории Волгоградской области, в соответствии с п. 11.1 которых медицинские организации, подведомственные комитету здравоохранения Волгоградской области, в случае выявления (подозрения) лиц с инфекционным заболеванием, носительства инфекционной болезни, согласно СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ, обязаны предоставлять «Экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку» (форма 058/у) в течение 12 часов после выявления (подозрения) инфекционного заболевания в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», его филиалы по территориальному принципу (диагноз в соответствии с МКБ X) в течение 2 часов по телефону.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ГУЗ «Поликлиника №...» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены:

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...; определение №АР-00904; обращение ФИО3 от 08.05.2021г.; медицинская карта пациента ФИО3; результат исследования от 29.04.2021г.; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБССУ СО ГПВИ «ВОГЦ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому и.о. главного врача ФИО5 является лицом, уполномоченным действовать от имени юридического лица без доверенности.

На основании представленных в деле письменных доказательств установлено, что ГУЗ «Поликлиника №...» не выполнены обязанности учреждения социального обслуживания населения, предусмотренные санитарными правилами, а именно нарушены требования п. 3.2, Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" совершенное 10.05.2021г., а именно при проведении лабораторного исследования на COVID-19 материала, отобранного 28.04.2021г. у пациентки ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., не организовано своевременное (не более 48ч с момента поступления материала в лабораторию) получение результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так как объективных доказательств отсутствия у ГУЗ «Поликлиника №...» возможности соблюдения п. 3.2, Санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не имеется, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ГУЗ «Поликлиника №...», судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несоблюдение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посягает на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, и отсутствие данных о наступивших неблагоприятных последствиях.

Учитывая сложное экономическое положение хозяйствующих субъектов в период режима повышенной готовности функционирования органов У., сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, указанные обстоятельства судья признает исключительными и на основании положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить ГУЗ «Поликлиника №...» административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное учреждение здравоохранения «Поликлиника №...» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области), ИНН <***>, р/счет №..., корреспондентский счет 40№..., Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 011806101, КБК 14№..., УИН 14№....

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.В.Троицкова