Решение № 2-1752/2021 2-1752/2021~М-1443/2021 М-1443/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2-1752/2021

Дело № 2-1752/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 16 июня 2021 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Куриленко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к Администрации города Новый Уренгой об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах города Новый Уренгой,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к Администрации города Новый Уренгой об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах <адрес>. В обоснование иска указал, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой было выявлено, что в границах муниципального образования <адрес> зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов:

с.ш. 66.124313 в.д. 76.614228 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,0250 га; с.ш. 66.124934 в.д. 76.614075 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га; с.ш. 66.124969 в.д. 76.613806 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га; с.ш. 66.125421 в.д. 76.613807 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,4 га; с.ш. 66.128194 в.д. 76.610167 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (мебель бывшая в употреблении) общей площадью 0,0020 га. Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу не установлена. Просит суд возложить на Администрацию муниципального образования города Новый Уренгой обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах города Новый Уренгой.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Исламгулова А.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.

Представитель ответчика Администрации города Новаый Уренгой просил рассмотреть дело без своего участия. Псьменно просил в удовлетворении иска отказать по доводам возражения.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования города Новый Уренгой установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с требованиями законодательства, в том числе санитарными правилами. Содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», являются одними. из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружаювдую среду в населенных пунктах.

Вместе с тем, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой было выявлено, что в границах муниципального образования город Новый Уренгой зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов:

с.ш. 66.124313 в.д. 76.614228 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,0250 га;

с.ш. 66.124934 в.д. 76.614075 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га;

с.ш. 66.124969 в.д. 76.613806 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га;

с.ш. 66.125421 в.д. 76.613807 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,4 га;

с.ш. 66.128194 в.д. 76.610167 зафиксировано наличие несанкционированной свалки отходов (мебель бывшая в употреблении) общей площадью 0,0020 га.

Данные отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу установлена не была.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Пунктами 5 и 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пункт 1 ст. 3.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом, согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов (п. 4.13).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отнощения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения ц среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» предусмотрено, что обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенныВ для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Требования о том, что система санитарной очистки и уборки территбрий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удалВние, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) закреплено также п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Исходя из предписаний статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. За участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки (данная позиция выражена в кассационном определении Верховного суда РФ от 29.01.2020 № 53-КА19-14).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах города Новый Уренгой не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории города Нрвый Уренгой, администрация города Новый Уренгой в силу приведенных выще положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.

Действительно, как указано прокурором, ненадлежащая реализация полномочий Администрацией города Новый Уренгой, следствием которых явилось образование значительного количества несанкционированных свалок отходов на земельных участках в границах поселка, в конечном итоге приводит к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также создает реальную угрозу пожарной безопасности в границах населенного пункта.

По выявленным фактам нарушений Ямало-Ненецким природоохранным прокурором главе города Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ внесено представленйе об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени свалаки не ликвидированы.

Довод ответчика о том, что до ДД.ММ.ГГГГ ликвидация свалок является нецелесообразной, внимания не заслуживает, поскольку не основан на законе.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом защищаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 76. Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Таким образом требования прокурора об обязании Администрации города Новый Уренгой об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах города Новый Уренгой, удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования города Новый Уренгой обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах города Новый Уренгой в точках с географическими координатами:

с.ш. 66.124313 в.д. 76.614228 несанкционированная свалка отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,0250 га;

с.ш. 66.124934 в.д. 76.614075 несанкционированная свалка отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га;

с.ш. 66.124969 в.д. 76.613806 несанкционированная свалка отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,08 га;

с.ш. 66.125421 в.д. 76.613807 несанкционированная свалка отходов (строительный и бытовой мусор) общей площадью 0,4 га;

с.ш. 66.128194 в.д. 76.610167 несанкционированная свалка отходов (мебель бывшая в употреблении) общей площадью 0,0020 га.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А.Ломов