Решение № 2-2834/2024 2-621/2025 2-621/2025(2-2834/2024;)~М-2921/2024 М-2921/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-2834/2024

УИД: 23RS0057-01-2024-004898-76 Дело № 2-621/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2025 года)

(Мотивированное решение составлено 17.02.2025 года)

«17» февраля 2025 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Довыдовой О.Ю.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.

Представителя ответчика МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район ФИО1

Представителя третьего лица Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В обоснование своего уточненного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю. В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования № 1006). Согласно п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов. Должностными лицами ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю в МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБОУ СОШ № 18) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно:- объект (территория) не оборудован системой наружного освещения (подп. «м» п. 24 Требования № 1006). Указанное нарушение, в том числе, послужило основанием для внесения представления директору МБОУ СОШ № 18 от 09.09.2024. До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОВО по Усть-Лабинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Краснодарскому краю от 19.11.2024. Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МБОУ СОШ № 18 школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 18 является муниципальное образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 18, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № 18 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБОУ СОШ № 18, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности (п.п. 6.12, 6.14 Устава МБОУ СОШ № 18). В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № 18 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения. На основании изложенного просит обязать МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова муниципального образования Усть-Лабинский район оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО2 суду показала, что администрация МО Усть-Лабинский район приняла меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения, а именно, выделила денежные средства МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район ФИО4 показал, что в настоящее время не устранены нарушения, однако ведется работа по их устранению. Предоставил Муниципальный контракт № 50 от 09.12.2024 года заключенный с ООО «ТРАКТ» на разработку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ СОШ № 18, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Безлесный, ул. Красная, д. 66. Заключение экспертизы от 12.02.2025 г. на капитальный ремонт системы электроснабжения здания МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>. Просил предоставить отсрочку исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель третьего лица ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» не явился, надлежаще уведомлен.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

<адрес> проведен анализ сведений по результатам проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>.

В ходе вышеуказанной проверки выявлены факты ненадлежащей инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится, в числе прочих, разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования №).

В соответствии с п. 17 Требований № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подп. «б, г, ж» п. 18 Требований № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Подпунктами «а, б, в, г, д, ж» п. 19 Требований № установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «а, б, в, г, д, е» п. 20 Требований №).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований №).

Согласно п. 5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается не только на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах, но и на руководителей органов, являющихся правообладателями таких объектов.

Должностными лицами ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> в МБОУ СОШ № имени ФИО3 муниципального образования <адрес> (далее – МКОУ СОШ №) выявлены нарушения, которые ставят под угрозу антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: объект (территория) не оборудован системой наружного освещения (подп. «м» п. 24 Требования №);

Указанное нарушение, в том числе, послужило основанием для внесения представления директору МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.5 Устава МКОУ СОШ № 18 школа является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ № 18 является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБОУ СОШ № 18, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район.

Источниками формирования финансовых средств МБОУ СОШ № 18 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. Средства, полученные МБОУ СОШ № 18, используются в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности (п.п. 6.12, 6.14 Устава МБОУ СОШ № 18).

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № 18 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район.

Число обучающихся образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

Исходя из указанных норм закона следует, что администрации МО Усть-Лабинский район надлежало принять меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения, а МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить нарушения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности.

В случае невыполнения данных мероприятий может быть создана угроза безопасности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, отсутствует возможность обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании было установлено, что администрация МО Усть-Лабинский район приняла меры по финансированию расходов, связанных с обеспечением требований антитеррористической защищенности Учреждения, а именно, выделила денежные средства МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку работы по оборудованию объекта (территори) МБОУ СОШ № имени Клепикова МО <адрес> системой наружного освещения должны проводиться в отсутствие учащихся, суд находит заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 18 имени М.И. Клепикова МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, антитеррористической защищенности- удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова муниципального образования Усть-Лабинский район оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения.

Отсрочить исполнение решения Усть-Лабинского районного суда от 17.02.2025 г. по гражданскому делу № 2-621/2025 в части: обязать МБОУ СОШ № 18 имени М.И. Клепикова муниципального образования Усть-Лабинский район оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения, на срок до 01.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.