Решение № 2-297/2025 2-297/2025~М-131/2025 М-131/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-297/2025

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика Администрации Рыбинского района Красноярского края – ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Нажаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Рыбинского <адрес>, Министерству образования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Рыбинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители – ФИО4, ФИО5 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением администрации <адрес> Рыбинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был определен в <данные изъяты> дом на полное государственное обеспечение, далее на основании постановления администрации <адрес> Рыбинского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был определен в НОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом им. ФИО6». Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было сохранено право пользования трехкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности <адрес>, так как он являлся членом семьи нанимателя. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Приказом Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в связи с нарушением установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, старше 23 лет. Вместе с тем, несвоевременное обращение истца с заявлением о постановке на учет для получения жилья (до достижения 23 лет) как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, была связана уважительными причинами и не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в обеспечении жильём, поскольку причины, по которым истец не мог встать на такой учет и реализовать своё право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, являются уважительными, порядок обращения и постановки в очередь ему никто не разъяснял, <данные изъяты>

Просит признать бездействие администрации Рыбинского <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания. Обязать Министерство образования <адрес> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с учетом установления факта непригодности жилого помещения для проживания и при поступлении документов, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство строительства Красноярского края, администрация г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края,

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не обращался с заявлением о предоставлении ему жилья как сироте.

Представитель ответчика – Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, <данные изъяты>

Представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в зал суда не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц – Управления образования администрации Рыбинского района, администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края в зал суда не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика – администрации Рыбинского района Красноярского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2013 года. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, родителями истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО5 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении №

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенок передан органам опеки и попечительства. С ФИО5 и ФИО4 взысканы алименты в пользу детского учреждения по месту содержания ребенка в отношении ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до его совершеннолетия <данные изъяты>

На основании постановления и.о.главы Администрации <адрес> края №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в <данные изъяты> детский дом на полное государственное обеспечение <данные изъяты>

Согласно постановлению и.о.главы Администрации <адрес> края №-П от ДД.ММ.ГГГГ, воспитанник <данные изъяты> детского дома-школы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлен в негосударственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом им. ФИО6» <данные изъяты>

Отец истца – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Постановлением главы администрации <адрес> Рыбинского <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Министерством образования <адрес> издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые достигли 23 лет <данные изъяты>

Сведений о более ранних обращениях с заявлением о принятии на учет в качестве гражданина, нуждающегося улучшении жилищных условий, не имеется.

ФИО1 достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, возраста 23 лет – ДД.ММ.ГГГГ.

Действовавшим на момент достижения ФИО1 возраста 18 лет правовым регулированием было предусмотрено следующее.

Пунктами 12, 22, 25, действовавших до утраты силы ДД.ММ.ГГГГ, Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", предусматривали, что для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются документы, относящиеся к решению вопроса, граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади. Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

Сведения о том, что в интересах несовершеннолетнего ФИО1 были приняты меры к защите его жилищных прав, отсутствуют.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Совокупность установленных судебным разбирательством обстоятельств указывает на отсутствие по настоящему делу таких уважительных причин, поскольку обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 в установленный срок обратиться за соответствующей мерой социальной поддержки, не выявлено.

Суд приходит к выводу, что у истца имелась возможность своевременно обратиться в компетентные органы по вопросу реализации своих жилищных прав, отклоняет доводы об уважительности причин пропуска срока на обращение за включением в список.

Одно только неисполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей по реализации жилищных прав несовершеннолетнего, в данной конкретной ситуации не является уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку, достигнув возраста восемнадцати, а затем и двадцати трех лет, ФИО1 в течение длительного времени интереса к реализации жилищных права не проявлял, впервые обратившись в Министерство образования <адрес> только в 2023 году (в возрасте 29 лет).

В соответствии с положениями норм действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями носят заявительный характер. Указанное означает, что в период нахождения лица в государственном учреждении, под опекой (попечительством), представители обращаются в интересах такого лица в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях получения государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением. В случае если такие действия ими не были совершены, лицо, достигшее совершеннолетия, до достижения возраста 23 лет вправе самостоятельно обратиться по данному вопросу, предоставив необходимый пакет документов.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском (31 год), а также те обстоятельства, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и уважительных причин пропуска срока для такого обращения, суд приходит к выводу о том, что основания для включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признании бездействия администрации Рыбинского <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных мер по признанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Рыбинского района Красноярского края, Министерству образования Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда 05.11.2025 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>