Решение № 2-2408/2017 2-2408/2017~М-2057/2017 М-2057/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-2408/2017

Дело № 2-2408/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 19 сентября 2017 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р.,

представителя ответчика – заведующей МДОУ «Детский сад № 44 Советского района Волгограда» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44 Советского района Волгограда» об обязании представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

У С Т А Н О В И Л:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44 Советского района Волгограда» об обязании представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обоснование своих требований указал, что Проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44 Советского района Волгограда».

Так, основным видом деятельности МОУ «Детский сад № 44 Советского района Волгограда» зарегистрированного по адресу: <адрес> - является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. МОУ «Детский сад № 44 Советского района Волгограда», при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание на земельном участке по адресу: <адрес>

Просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №<адрес> Волгограда» представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по <адрес> для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисов М.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил удовлетворить их в полном объёме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад №44 Советского района Волгограда» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила, что не успели предоставить необходимые сведения, для подготовки которого им не хватило времени, но они все сделают.

Представитель третьего лица комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

Выслушав помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р., представителя ответчика МДОУ «Детский сад №44 Советского района Волгограда» ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность требований истца, судом установлены следующие обстоятельства, дающие основание для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст.ст.17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как следует из материалов дела, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №44 Советского района Волгограда».

Основным видом деятельности МОУ «Детский сад № 44 Советского района Волгограда» зарегистрированного по адресу: <адрес> - является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. МОУ «Детский сад № 44 Советского района Волгограда», при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание на земельном участке по адресу: <адрес>

При эксплуатации помещения и осуществления деятельности, предусмотренной уставом МОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (<данные изъяты>

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором с ООО «ЭкоРесурсы» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Факта осуществления деятельности в области обращения с отходами не установлено.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Так, в соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 18 вышеуказанного закона к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Учреждение не относится к объектам федерального экологического надзора.

В соответствии с п. 2.1.3 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-п, Комитет устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Согласно п. 4, 5 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, утвержденными приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические указания).

В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для:

- накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- утилизации и/или обезвреживания.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Вопреки изложенным требованиям законодательства, вышеназванное учреждение осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Данные, нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности учреждения, в связи с чем в адрес МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, данное нарушение послужило основание для вынесения межрайпрокуратурой постановлений о возбуждении производств об административных правонарушениях в отношении должного и юридического лица по ст. 8.1 КоАП РФ (назначено наказание в виде предупреждения).

Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Именно, через утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятие обеспечит безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - V класса опасности, их накопление на территории предприятия и их последующую транспортировку, использование и размещение.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

При таких обстоятельствах поскольку отсутствие у ответчика лимитов на размещение отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами, суд приходит к выводу о том, что требования истца законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для производства указанных мероприятий, суд приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным сроком для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №44 Советского района Волгограда» об обязании представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, – удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №44 Советского района Волгограда» представить в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

1) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости;

2) Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через Советский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Макарова