Решение № 2-1102/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-1102/2023

Дело № 2-1102/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 04 июля 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре (помощнике судьи) Домнич М.А.,

с участием прокурора Самуся А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязанности совершить определенные действия, поступившее из Басманного районного суда г. Москвы по подсудности,

У С Т А Н О В И Л:

Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» с требованием обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости железнодорожного моста через реку <данные изъяты><адрес> железнодорожной станции <данные изъяты> - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной на территории <адрес>, и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (по тексту - Росжелдор) в установленном порядке ее результаты. В обоснование иска указано на то, что бездействие ответчика подвергает неопределенный круг лиц, пользующихся инфраструктурой железнодорожного транспорта опасности, связанной с незащищенностью от актов незаконного вмешательства. Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является их предупреждение, на что направлен весь комплекс требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму (л.д. 5-10).

Определением Басманного районного суда города Москвы от 24.03.2023г. гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Заднепровский районный суд г.Смоленска (л.д. 52).

Прокурор Самусь А.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д. 61).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участника судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по доказательствам, представленным другой стороной.

Судом установлено и следует из материалов дела (л.д. 11-37), что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры (по тексту - ОТИ), в частности железнодорожного моста через реку <данные изъяты><адрес> железнодорожной станции <данные изъяты> - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 (в действующей ред.) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ (в действующей ред.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ (в действующей ред.) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в действующей ред., далее - Закон № 16-ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

ОАО «РЖД» является владельцем транспортной инфраструктуры, участником перевозочного процесса, а также субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1, 3, 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020г. № 331 утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта, согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно разделу V Приложения к приказу не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

В силу ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий ОТИ являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.07.2021г. № 225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и средств (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка план обеспечения транспортной безопасности ОТИ разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ.

В соответствии с п. 3 Порядка план должен содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также этапы и сроки их реализации.

Во исполнение ст. 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1633), взамен ранее действовавших Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. № 495.

В силу п. 4 Требований № 1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу подп. «д», «е» п. 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Установлено, что решением Росжелдор от ДД.ММ.ГГГГ железнодорожному металлическому мосту (длиной 250,22 м), расположенному <адрес> (реестровый номер №), присвоена I категория по транспортной безопасности объекта, о чем ДД.ММ.ГГГГ в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств категорированных объектов внесены соответствующие сведения.

Кроме того, в ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, как установлено в ходе проверки, ОАО «РЖД» оценка уязвимости указанного ОТИ до настоящего времени не проведена и, как следствие, до настоящего времени план обеспечения безопасности объекта не разработан и не предоставлен на утверждение в Росжелдор.

Указанный железнодорожный мост является собственностью ОАО «РЖД», стоит на балансе Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и находится на техническом обслуживании в Тульской дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», а станция, на территории которой он расположен, является действующей.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010г. № 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Таким образом, не проведение ответчиком оценки уязвимости указанного ОТИ и, как следствие, не разработка и не предоставление на утверждение в Росжелдор плана обеспечения безопасности объекта, подвергает неопределенный круг лиц, пользующихся инфраструктурой железнодорожного транспорта опасности, связанной с незащищенностью от актов незаконного вмешательства ОТИ.

Бездействие ответчика в отношении рассматриваемого ОТИ создает реальную возможность осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников железнодорожного транспорта.

Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является их предупреждение, на что направлен весь комплекс требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения являются существенными, поскольку невыполнение норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных ОТИ, то есть нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе работников ОАО «РЖД», которые могут пострадать в случае совершения акта незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Исходя из того, что для исполнения решения суда потребуется выделение большого объема денежных средств в установленном порядке, в силу ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения данной обязанности для ОАО «РЖД» - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости железнодорожного моста через реку <данные изъяты><адрес> железнодорожной станции <данные изъяты> - структурного подразделения Московской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной на территории <адрес>, и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результаты.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023г.