Решение № 2А-12784/2024 2А-1593/2025 2А-1593/2025(2А-12784/2024;)~М-10374/2024 М-10374/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-12784/2024

№ 2а-1593/2025 (2а-12784/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 17 февраля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что ФИО1, являясь собственником недвижимости по адресу: г. <адрес>, обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», так как на этом земельном участке расположен жилой дом.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 16 октября 2024 года № №, отказало заявителю, ссылаясь на то, что согласно сведениям из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен как «для ведения садоводства».

Административный истец с указанным отказом не согласен, считает его незаконным. Указывает, что СНТ «Фруктовый сад», где расположен участок истца ликвидирован, данные ЕГРН, в которых указывается адрес земельного участка (<данные изъяты>

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, содержащееся в письме от 16 октября 2024 года № административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Административный истец, представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов: разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 июля 2013 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В последующем указанный земельный участок с кадастровым номером №, 16 марта 2021 года по договору о передаче прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от 19 июля 2013 года, передан в аренду ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №, расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> собственником которого является ФИО1 Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 24 августа 2023 года.

29 июля 2024 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением за вх. № У-№-Г, об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство».

16 октября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № №г об отказе в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на то, что согласно сведениям из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № установлен как «для ведения садоводства»; указанный земельный участок для строительства либо обслуживания каких-либо объектов капитального строительства не предоставлялся.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как все, что находится над и под поверхностью земельных участков.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территории, указываются виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, ограничения использования земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования земельного участка, как «для ведения садоводства», в качестве обременения земельного участка зарегистрирована аренда ФИО1

По запросу суда, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ сообщило, что в соответствии с Генеральным планом г. Уфы, утвержденным решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23 марта 2022 года №, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами, с индексом «101» и статусом «существующий».

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28 сентября 2022 года №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зоне индивидуального жилищного строительства. Основной разрешенный вид использования земельного участка в указанной зоне – для индивидуального жилищного строительства.

Спорный земельный участок предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством, и без проведения торгов, в настоящее время на земельном участке находится жилой дом, осуществляемый административным истцом вид деятельности, является основным видом разрешенного использования в территориальной зоне Ж-l, следовательно, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в соответствие с осуществляемой фактической хозяйственной деятельностью.

При этом целью изменения вида разрешенного использования в сложившейся ситуации является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, поскольку на этом земельном участке имеет место владение и пользование исключительно объектом недвижимости, регистрация которого произведена в ЕГРН. Изменение вида разрешенного использования устранит нарушение прав административного истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судом учитывается, что <данные изъяты>

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка за исходящим № №-г от 16 октября 2024 года незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 июля 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № №-г от 16 октября 2024 года об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 29 июля 2024 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 г.