Решение № 12-18/2020 12-334/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

64RS0046-01-2019-006318-47


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 17.07.2019 № 199 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «У.К. Ленинского района» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 17.07.2019 № 199 директор общества с ограниченной ответственностью «У.К. Ленинского района» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица государственной жилищной инспекции Саратовской области, считая его незаконным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Положения Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176) (далее – Правила) определяют правила и нормы по содержанию жилищного фонда.

В том числе, пунктом 4.2.3.1 названных Правил установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина ФИО5 прокуратурой Ленинского района г. Саратова 13.05.2019 была проведена проверка ООО «У.К. Ленинского района» о соблюдении действующего жилищного законодательства. Согласно акта проверки от 13.05.2019 установлено, что в нарушение пп. «а» п.3 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пп. 4.2.3.1 Правил, на стенах многоквартирного <адрес> имеются трещины, в подъезде № имеются протечки, кроме того протечки имеются в <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

17.07.2019 заместителем начальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области директор ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1, за выявленные нарушения, указанные в вышеуказанном акте проверки, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности по названной норме закона.

Между тем постановление должностного лица органа государственного контроля законным признать нельзя.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом государственной жилищной инспекции Саратовской области указанные требований закона выполнены не были.

При рассмотрении дела не было принято во внимание то обстоятельство, что обнаруженные в ходе проверки протечки в подъезде № и в <адрес> образовались в результате некачественно проведенного капитального ремонта крыши дома подрядной организацией ЗАО «САРТЕХСТРОЙИНВЕСТ» по договору подряда с Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области № РТС264А 170662 от 29.11.2017 на выполнение работ по капитальному ремонту крыши указанного выше многоквартирного дома. Ответственность за некачественное выполнение работ несет Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Саратова от 25 апреля 2019 по делу №2-1364/2019.

Данным решением суда также установлено, что ООО «У.К. Ленинского района» неоднократно обращалось с претензией в адрес ЗАО «САРТЕХСТРОЙИНВЕСТ» об устранении недостатков работ, допущенных при проведении капитального ремонта крыши указанного выше многоквартирного дома.

Оснований полагать, что директор ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1 при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом бездействовал и не предпринимал должных мер для устранения протечек не имеется, капитальный ремонт крыши не входит в обязанность управляющей компании в рамках заключенного договора управления.

Указанные обстоятельства должностным лицом органа государственного контроля не исследовались и им не дана надлежащая оценка.

Таким образом из анализа материалов административного дела и совокупности представленных доказательств следует, что в действиях должностного лица ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1 по факту протечек в подъезде № и в <адрес> отсутствуют состав вменяемого административным органом правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия на стенах <адрес> в <адрес> трещин, а также доказательства того, что работы по устранению данных трещин относятся к текущему ремонту. В материалах дела отсутствуют сведения о месте расположения трещин, их характере и размере, а также обоснованный на положениях Правил вывод о том, что данные трещины относятся к текущему ремонту с указанием срока их устранения. Также в обжалуемом постановлении не указаны основания, по которым должностное лицо пришло к выводу о наличии вины директора «У.К. Ленинского района» ФИО1 в образовании трещин на стене дома и доказательства на основании которых должностное лицо пришло к такому выводу.

Напротив, при рассмотрении жалобы защитником ООО «У.К. Ленинского района» ФИО3 был представлен акт общего осмотра <адрес> в <адрес> от 19 апреля 2019 и фотоматериалы с изображением стен указанного дома, из которых следует, что стены дома находятся в удовлетворительном состоянии.

Таким образом, факт наличия трещин на стенах <адрес> в <адрес>, а также доказательства того, что работы по устранению данных трещин относятся к текущему ремонту, не подтвержден имеющимися в материалах доказательствами.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы должностного лица ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении от 17 июля 2019 года № 199.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника инспекции государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО2 от 17 июля 2019 года № 199 о привлечении директора ООО «У.К. Ленинского района» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Корогодин