Решение № 12-69/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-69/2020

№12-69/2020

УИД 75RS0002-01-2020-000916-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

7 мая 2020 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Компьютер плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа «Город Чита» от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Компьютер плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии городского округа «Город Чита» №195 от 04.03.2020 ООО «Компьютер плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198 «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник общества указывает на отсутствие состава правонарушения, поскольку спорная рекламная конструкция установлена напротив оконных проемов, а расстояние в таком случае Положением не регламентировано, что не влечет административной ответственности. Поэтому просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник общества ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель административной комиссии в письменных возражениях полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, пояснений защитника свидетельствуют о наличии оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Компьютер плюс» получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.07.2018 № по <адрес> (№, Т-образный билборд). 27.01.2020 в 10 часов 35 минут комиссией в составе начальника отдела по наружной рекламе комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и главного специалиста отдела по наружной рекламе комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» составлен акт о том, что рекламная конструкция № по <адрес> установлена между оконными проемами здания, расположенного по адресу: <адрес>, расстояние от ближнего края рекламной конструкции до стены здания составляет 2 м 51 см.

Данный акт направлен в контрольную инспекцию администрации городского округа «Город Чита» 29.01.2020 для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из представленного административного материала следует, что 05.02.2020 должностным лицом составлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении. В качестве юридического адреса в нем указано: <адрес>

Также приложена выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.02.2020, в которой указано, что адресом места нахождения юридического лица с 13.05.2015 значилось <адрес>, но 01.10.2019 юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения на <адрес>, о чем совершена запись в ЕГРЮЛ.

Несмотря на это, уточненная выписка в налоговом органе должностным лицом запрошена не была, уведомление о явке направлено по адресу, который на 05.02.2020 адресом места нахождения юридического лица не являлся. Сведений о нахождении по этому адресу в <адрес> филиалов или представительств общества выписка не содержит.

Протокол составлен 21.02.2020. В административном материале имеется выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.02.2020, где указан адрес места нахождения юридического лица – <адрес>. Сведения об этом внесены в реестр 07.02.2020.

Несмотря на это и отсутствие извещений о дате и времени составлении протокола по адресу в <адрес>, должностное лицо 21.02.2020 посчитало юридическое лицо надлежаще извещенным.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Направленное заказное письмо с уведомлением и почтовым идентификатором 80080445199213 не было получено юридическим лицом, и возвращено отправителю за истечением срока хранения 26.02.2020 (см. отчет об отслеживании).

При таких обстоятельствах должностное лицо не имело оснований считать общество надлежащим образом извещенным о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а значит и составлять протокол об административном правонарушении в его отсутствие.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола подлежал возвращению для устранения недостатков.

В рассматриваемом случае такая возможность утрачена, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Установленное судьей существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение в административную комиссию при отмене вынесенного административной комиссией постановления о привлечении общества к административной ответственности (такой подход сформулирован в частности в постановлении Верховного Суда РФ от 27.02.2020 N 18-АД20-5).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и истечением на момент рассмотрения судьей районного суда сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Обнаружение правонарушения состоялось 27.01.2020, значит срок привлечения к административной ответственности истек 27.03.2020.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающему на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Защитник общества не настаивал на оценке доводов о наличии или отсутствии состава административного правонарушения.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4", в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника ООО «Компьютер плюс» ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление №195 административной комиссии городского округа «Город Чита» от 04.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Забайкальского края № 198 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Компьютер плюс».

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд.

Судья Т.В. Рахимова