Решение № 12-77/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-77/2017

Дело № 12-77/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 4 июля 2017 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, директора МКОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. от 20.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. от 20.04.2017 <№> директор МКОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района Кировской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Согласно постановлению директор школы ФИО1, являясь контрактным управляющим, допустила нарушение ч.ч. 9, 11 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которое выразилось в том, что она разместила в единой информационной системе отчеты, содержащие информацию о результатах отдельных этапов исполнения муниципального контракта <№> от 03.02.2016 и его расторжении, с нарушением 7-дневного срока со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта (этапы исполнены 09.02.2016, 12.02.2016, 18.03.2016, 25.04.2016, 25.05.2016, 01.06.2016, отчеты о которых размещены 12.09.2016; этап исполнен 24.10.2016, а отчет размещен 09.11.2016; этап исполнен 13.12.2016, а отчет размещен 19.01.2017; соглашение о расторжении контракта подписано 28.12.2016, а информация размещена в отчете 19.01.2017). Кроме того, с нарушением установленного срока в единой информационной системе размещен отчет о результатах отдельных этапов исполнения муниципального контракта на отпуск питьевой воды от 12.02.2016 и о его расторжении.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, освободить от административной ответственности, применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Просит учесть, что нарушение требований Закона № 44-ФЗ признала полностью и раскаивается. Допустила нарушение закона в связи с недостаточным опытом работы в сфере закупок, неверно истолковала нормы закона, в настоящее время прошла обучение в декабре 2016 года, в дальнейшем отчеты об исполнении отдельных этапов контрактов размещаются своевременно. Выявленные нарушения не повлияли на результат закупочной деятельности, административное правонарушение свершено впервые, отсутствует угроза охраняемым общественным правоотношениям. Считает, что в её действиях формально содержатся признаки состава административного правонарушения, однако характер совершенного правонарушения, а также размер вреда, тяжести наступивших последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Наложение штрафа в размере 15000 рублей отрицательно отразится на финансовом положении её семьи.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы о малозначительности правонарушения, дополнив, что изначально муниципальные контракты на теплоснабжение и водоснабжение были размещены одним этапом, но после разъяснений контролирующего органа (финансового управления администрации Котельничского района) отчеты за предыдущие ежемесячные поставки теплоэнергии и воды были размещены в сентябре 2016 и далее размещались ежемесячно. Указывает на технические трудности составления и размещения в информационной системе отчетов. Согласна с нарушениями сроков размещения информации по отчетам как отдельных этапов исполнения контрактов, так и о расторжении контрактов. Уточнила, что информация о расторжении муниципальных контрактов по теплоснабжению и водоснабжению размещена только 28.02.2017, тогда как контракты были расторгнуты 28.12.2016. Указанные нарушения были выявлены в январе 2017 при проверке финансовым управлением администрации Котельничского района. Все обязательства по указанным контрактам сторонами выполнены полностью, никакого дополнительного расхода бюджетных средств не допущено. Раскаивается в совершенном правонарушении.

Представитель Министерства финансов Кировской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 9. ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – закон № 44-2013) результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ ( ч. 10 ст. 94 Закона № 44-2013).

Согласно ч. 11 ст. 94 Закона № 44-2013 порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч. 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, в» п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

- оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

- расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Судом установлено, что приказом начальника Управления образования Котельничского района от 01.09.2009 <№> ФИО1 назначена на должность директора МОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района. На основании приказа от 24.12.2014 <№> она же назначена контрактным управляющим указанного учреждения с 01.01.2015.

03.02.2016 между МОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района (Заказчиком) и ООО «<...>) в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 93 Закона № 44-2013 был заключен муниципальный контракт теплоснабжения <№>. 28.12.2016 сторонами подписано соглашение о расторжении указанного муниципального контракта. По условиям данного контракта Теплоснабжающая организация обязуется обеспечить бесперебойную подачу тепловой энергии в течение отопительного периода (п. 3.1.1), основанием для производства расчетов между сторонами являются предъявленные Заказчику счета-фактуры и акты выполненных работ по фактическим данным один раз в месяц (п. 5.6), а оплата тепловой энергии и теплоносителя производится Заказчиком платежными поручениями в течение 10 дней с момента предъявления (п. 5.7 Контракта).

На основании выставленных счетов-фактур Заказчиком произведена оплата предоставленных услуг 09.02.2016, 12.02.2016, 18.03.2016, 25.04.2016, 25.05.2016, 01.06.2016, о чем в единой информационной системе МОУ ООШ размещен отчет 12.09.2016. Кроме того, учреждением в системе размещены отчеты 09.11.2016, 19.01.2017 об оплатах теплоэнергии за последующие месяцы, произведенные, соответственно, 24.10.2016 и 13.12.2016. Информация о расторжении указанного контракта 28.12.2016 размещена в отчете только 28.02.2017, т.е. за пределами установленного 7-дневного срока.

12.02.2016 между МОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района (Потребителем) и <...> Котельничского района (Ресурсоснабжающей организацией) в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 93 Закона № 44-2013 заключен муниципальный контракт на отпуск питьевой воды. Согласно условиям данного контракта Потребитель производит расчет за воду, поданную ресурсоснабжающей организацией, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным. Расчетным периодом является календарный месяц (п.п. 5.1, 5.2 Контракта). 28.12.2016 сторонами достигнуто и подписано соглашение о расторжении указанного контракта.

Оплата за воду ООШ д. Зайцевы производилась на основании актов выполненных работ и счетов-фактур от 31.03.2016, 30.06.2016, 16.12.2016, платежными поручениями от 19.04.2016, 20.07.2016 и 23.12.2016 соответственно, о чем в единой системе учреждением размещены отчеты 12.09.2016 (в первых двух случаях) и 28.02.2017 (в последнем случае). Отчет о расторжении данного муниципального контракта размещен в системе директором школы также 28.02.2017.

Указанные обстоятельства были выявлены в ходе проверки, не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу, а также подтверждаются письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; сведениями об отчетах МОУ ООШ д. Зайцевы в единой информационной системе в сфере закупок; выписками из приказов о назначении ФИО1 на должность и контрактным управляющим; муниципальными контрактами теплоснабжения <№> от 03.02.2016, на отпуск питьевой воды от 12.02.2016; соглашениями о расторжении вышеуказанных контрактов; отчетами об исполнении отдельных этапов и расторжении контрактов; актами выполненных работ; счетами-фактурами; платежными поручениями; выписками из журнала контроля за исполнением муниципальных контрактов.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что директором МОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района ФИО1 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей контрактного управляющего допущено нарушение ч. 11 ст. 94 Закона № 44-2013, выразившиеся в размещении в единой информационной системе отчетов об исполнении отдельных этапов и расторжении муниципальных контрактов на теплоснабжение и подачу питьевой воды с нарушением сроков размещения таких отчетов, в связи с чем в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Временем совершения правонарушения являются даты размещения отчетов с нарушением сроков, местом административного правонарушения является место расположения юридического лица: <адрес>.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих обстоятельств не имеется.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностным лицом Министерства финансов Кировской области сделан вывод о невозможности признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, поскольку объектом посягательства являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, что, по мнению должностного лица, является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Сам по себе объект посягательства в данном случае не является препятствием для признания правонарушения малозначительным.

Суд принимает во внимание, что муниципальные контракты, заключенные директором школы, исполнены в полном объеме, цели проведения закупок достигнуты, совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены, таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий, отсутствия существенного вреда, причиненного охраняемым общественным правоотношениям, а также личности нарушителя, допущенное ФИО1 административное правонарушение суд признает малозначительным и считает возможным освободить её от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области от 20 апреля 2017 года № 36/2017 о назначении административного наказания директору МКОУ ООШ д. Зайцевы Котельничского района ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин