Решение № 2А-1785/2020 2А-1785/2020~М-1113/2020 А-1785/2020 М-1113/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1785/2020

Дело №а-1785/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Блейз И.Г.

при участии секретаря Бойко Т.А.

представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в интересах несовершеннолетней А.Н.О. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, заинтересованное лицо - ЧП «МеталЮг Снаб», -

установил:

ФИО2 обратилась с иском в интересах А.Н.О. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Требования мотивированы тем, что А.Н.О. является собственником нежилых помещений, расположенных на указанном выше участке, при этом ей было отказано в предоставлении участка в аренду. В одном из отказов указано на необходимость переоформления договора аренды, который ранее был заключен с ЧП «МеталЮг Снаб» на тех же условиях, однако, данный договор аренды был расторгнут по инициативе ДИЗО решением Арбитражного суда г. Севастополя. Поскольку административному истцу было неоднократно отказано в заключении договора без каких-либо правовых оснований, истец обратилась с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что А.Н.О., является собственником нежилых помещений: объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 375 кв.м; объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 24,4 кв.м.; объект незавершенного строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 454,2 кв.м., на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью 7519 кв.м

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № образован земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 7519 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 813 кв.м.

Административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельных участков, находящиеся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность за плату, без проведения торгов с видом разрешенного использования согласно Выписки из ЕГРН «для строительства и обслуживания производственно-складского, торгового и административного комплекса».

23 августа 2019 года истцу отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, так как действующим законодательством не предусмотрено предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. Дополнительно сообщено, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов в порядке переоформления и рекомендовано обратиться в ГКУ «МФЦ» с заявлением в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельным участком, заключение договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, представленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» утвержденным распоряжение Департамента от 19 января 2017 года №526/РДЗ.

Инспекцией по контролю за использованием имущества Департамента в результате обследования и анализа представленных документов выявлено, что на момент обследования фактическое использование земельного участка не соответствует его целевому назначению в соответствием его видом разрешенного использования, указано, что 2 объекта находятся на земельном участке <данные изъяты>, а один из трех объектов капитального строительства, на которые представлены выписки, находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который является неотъемлемой частью договора № от ДД.ММ.ГГГГ., при этом, как следует из материалов дела, спорный объекты являются объектами незавершенного строительства, в связи с чем вывод об их функциональном использовании однозначно сделан быть не может.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком снова отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по тем основаниям, что в отношении земельного участка <данные изъяты> истец может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, при этом в отношении образованного участка имеется обременение в виде договора аренды, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ №, а потому истец должен обратиться с заявлением о переоформлении договора аренды.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года по делу №А84-3578/2018 договор аренды земельного участка общей площадью,8330 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым <данные изъяты> заключенный между ЧП «МеталЮг Снаб» и Севастопольским городским Советом, расторгнут по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Учитывая, что истец является собственником объектов недвижимости, данное право никем не оспорено, зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало право собственности истца, следовательно, административный истец в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет право на получение земельного участка для обслуживания объекта недвижимости, принимая во внимание, что 31 января 2020 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду без анализа того, что объекты недвижимости являются объектами незавершенного строительства и оценка их целевому использованию дана преждевременно, а также учитывая, что административным ответчиком в ответе от 31 января 2020 года предоставлены сведения, не соответствующие действительности, без учета факта расторжения договора аренды 27 октября 2008 года №, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении земельного участка истцу в аренду без проведения торгов, оформленный письмом от 31 января 2020 года №ГУ-исх-966/20 нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку именно в компетенции ответчика находится принятие решений о предоставлении участков, суд считает необходимым требования удовлетворить частично, признав отказ незаконным и обязав ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным оформленный письмом от 31 января 2020 года №ГУ-исх-966/20 отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении в аренду без проведения торгов А.Н.О. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду без проведения торгов А.Н.О. земельного участка по адресу <адрес>

В удовлетворении исковых требований об обязании предоставить участок в аренду без проведения торгов отказать.

Согласно ст. 227 КАС РФ, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения составлен 09 июля 2020 года.

Председательствующий И.Г.Блейз