Решение № 12-61/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Материал №12-61/2018


РЕШЕНИЕ

г.Абинск 19 сентября 2018 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Хомченкова О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием представителей юридического лица ООО «Чистый город» ФИО1, ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Чистый город» на постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 250 от 01.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 250 от 01.06.2018 г. юридическое лицо ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Чистый город» ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 250 от 01.06.2018 г. отменить, производство по делу прекратить. Свою жалобу мотивирует тем, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства, в связи с чем, подлежит отмене. ООО «Чистый город» на основании лицензии № 023 00485, выданной 21.04.2017 г. оказывает населению Абинского района коммунальные услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО). 17.05.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 по результатам проверки, изложенным в справке от 11.04.2018 г., составлен протокол об административном правонарушении № 041270, на основании которого вынесено обжалуемое постановлением. В справку от 11.04.2018 г. и в вышеуказанный протокол внесены недостоверные сведения, а именно: фактический адрес производственной площадки указан <адрес> однако у ООО «Чистый город» производственной площадки никогда не существовало, более того на основании договоров № 01 от 04.01.2018 г. и № 02 от 05.03.2018 г., заключенных между обществом и ИП б.н.э. транспортные средства в нерабочее время, в целях сохранности имущества направляются на хранение по адресу: <адрес> «а»; начало деятельности ООО «Чистый город» по оказанию услуг населению Абинского района по транспортированию отходов, указано - с декабря 2017 г., однако согласно договорам, заключенных с населением г. Абинска, усматривается, что общество фактически начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ В 2017 г. деятельность на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялась, поскольку на предприятии проводились подготовительные и организационные работы; предприятие занимается транспортированием ТКО IV класса опасности, указанное нарушение не противоречит лицензии №, согласно которой предприятию ООО «Чистый город» разрешено осуществление дельности «I- IV класса опасности»; на арендованном земельном участке под производственную площадку, расположенной в <адрес> размещено два автомобиля, однако согласно договорам № 01 от 04.01.2018 г. и № 02 от 05.03.2018 г. ИП б.н.э. оказывается обществу услуги по хранению автомобилей, при этом в договорах отсутствует информация, связанная с предоставлением земельного участка в аренду. В постановлении № 250 от 01.06.2018 г. неверно указан адрес местонахождения ООО «Чистый город», как <адрес> Выявленные нарушения, а именно: не предоставлена программа производственного контроля, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; в нарушение п. 1.5 СИ 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не предоставлены результаты осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний; в нарушение п. 1.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 4.1.1, п. 5.1., п. 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», на момент проверки не предоставлена достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды при эксплуатации производственной площадки, не предоставлены за период 2017 г. протоколы лабораторных исследований почвы, воды, атмосферного воздуха, уровня шума в санитарно-защитной зоне предприятия, выполненные аккредитованной лабораторией, не могут служить основанием для привлечения ООО «Чистый город» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку данная программа делается под объекты, которые оказывают неблагоприятное влияние на окружающую среду, представляющие собой угрозу по загрязнению атмосферного воздуха, почвы и подземных вод, а также возможные вредные влияния на здоровье людей. Предоставление результатов осуществления производственного контроля не имело необходимости, поскольку вид деятельности общества не связан с эксплуатацией такого рода объектов. Более того, транспортируемые отходы являются малоопасными для здоровья людей бытовыми отходами. Производственной площадки у ООО «Чистый город» не существовало. Поскольку начало деятельности общества с 04.01.2018 г., а в 2017 г. никакой деятельности не велось то, к предприятию не могут применяться требования, указанные в СанПин 2.1.7.1322-03 и ч. 1 ст. 22 и ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., так как согласно лицензии № 023 00485, конкретным и единственным видом деятельности является «Транспортирование отходов», площадкой для промежуточного складирования отходов предприятие не располагает. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ. Таким образом, помещение автомобиля на платную стоянку ООО «Чистый город» необоснованно приравнено к понятию промышленного объекта или производства. Статья 8.5 КоАП РФ не может применяться в данном конкретном случае, поскольку диспозиция данной статьи распространяется на юридических лиц в собственности, либо на праве законных оснований, у которых находятся земельные участки, источники загрязнения окружающей среды, к каковым ООО «Чистый город» не относится, поскольку земельными участками, зданиями, сооружениями, либо источником загрязнения окружающей среды, не владеет. Более того при рассмотрении протокола № 041270 и вынесения обжалуемого постановления, главным государственным санитарным врачом допущены нарушения ст. 23.13 КоАП РФ, который имел право рассмотреть административный материал в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также радиационной обстановке. ООО «Чистый город» занимается непосредственно транспортированием ТКО, соответственно предприятие не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку данная статья относиться к видам деятельности, которые не предусмотрены лицензией № 023 00485, выданной 21.04.2017 г.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ООО «Чистый город» ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил удовлетворить в полном объеме. Полагает, что должностным лицом в нарушение примечания к ст. 28.1 КоАП РФ не составлен акт проверки по результатам которого составляется протокол об административном правонарушении. Имеющаяся справка по результатам проверки подписана только представителем территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 Акт обществом не был получен, соответственно, общество было лишено возможности его обжаловать. С учетом изложенного, постановление об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ. Кроме того, площадка находится в аренде у общества, и вся ответственность лежит на арендодателе.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов, указанных в жалобе, просила в удовлетворении отказать. Постановление № 250 от 01.06.2018 г. вынесено законно и обосновано, в соответствии с нормами действующего законодательства. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдена. Проверка в отношении ООО «Чистый город» проводилась прокуратурой Абинского района Краснодарского края по заданию прокуратуры Краснодарского края. В ходе проверки было установлено, что предприятие ООО «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления VI класса опасности. В офисном помещении по адресу <адрес> организованы рабочие места для работников, осуществляющих деятельность по заключению договоров с физическими и юридическими лицами и взимание оплаты на оказание услуг по сбору твердых коммунальных отходов (ТКО). В ходе проводимой прокурорской проверки генеральный директор ФИО1 сама указала адрес производственной площадки, на которой находится спецтранспорт предприятия для осуществления деятельности по обращению с отходами. На производственной площадке <адрес> на момент проверки было размещено два грузовых автомобиля для сбора ТКО: <данные изъяты><данные изъяты>; <данные изъяты><данные изъяты>. В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект - стоянка грузового автотранспорта - отнесен к 4 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров. Таким образом, осуществляемый вид деятельности предприятием ООО «Чистый город» является потенциально опасным для человека и используемый для данной деятельности объект (транспорт) является источником воздействия на среду обитания и здоровья населения в соответствии с санитарным законодательством. В результате действия (бездействия) должностного лица ООО «Чистый город» не определен уровень безопасности населения при осуществлении деятельности в штатном режиме. Не осуществляются меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в черте Абинского городского поселения. На момент рассмотрения дела от юридического лица не поступало ходатайства в письменном виде о приобщении материалов, свидетельствующих о проведении работ по устранению выявленных нарушений, а также мотивированного заявления о назначении минимального размера штрафа. Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Абинского районах, чем нарушаются права граждан, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Полагает, что в данном случае ссылка представителя заявителя на примечание к ст.28.1 КоАП РФ о том, что по результатам проверки должен был быть составлен акт в данном случае не применима, в связи с тем, что проверка проведена прокуратурой Абинского района с привлечением специалиста Роспотребнадзора, по результатам которой составлена справка.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке. (п. 5.1, 5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

В соответствии с ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Нормативы предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарными правилами. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или вредного пребывания человека санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу пункта 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

За сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, предусмотрена административная ответственность предусмотренная статье 8.5 КоАП РФ.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ основным и дополнительным видом деятельности ООО «Чистый город» является сбор отходов; обработка и утилизация отходов; деятельность по очистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая; дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования; деятельность по очистке и уборке прочая, не включая в другие группировки.

21.04.2017 г. ООО «Чистый город» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия № 023 00485 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

11.04.2018 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО3 во исполнение письма прокуратуры Абинского района от 03.04.2018 г. под руководством помощника прокурора Ситько Ю.В. проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности на территории Абинского района.

В ходе проведения указанной проверки, установлено, что юридическим лицом ООО «Чистый город» допущены следующие нарушения:

- п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Не предоставлена программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не предоставлены результаты осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

- п. 1.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 4.1.1, п. 5.1., п. 5.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». На момент проверки не предоставлена достоверная информация об источниках загрязнения окружающей среды при эксплуатации производственной площадки: не предоставлены за период 2017 г. протоколы лабораторных исследований почвы, воды, атмосферного воздуха, уровня шума в санитарно-защитной зоне предприятия, выполненные аккредитованной лабораторией.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении №041270 от 17.05.2018 г. в отношении юридического лица – ООО «Чистый город» по ст.8.5 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах по делу об административном правонарушении № 250 от 01.06.2018 г. юридическое лицо – ООО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Доводы представителя ООО «Чистый город» о том, что должностным лицом в нарушение примечания к ст.28.1 КоАП РФ не был составлен акт о проведении проверки, соответственно, не мог быть составлен протокол об административном правонарушении не могут являться основанием для удовлетворения жалобы, поскольку в данном случае не подлежат применению положения, содержащиеся в примечании к ст.28.1 КоАП РФ по причине того, что дело об административном правонарушении было возбуждено по результатам совместной проверки – прокуратуры и Роспотребнадзора во исполнение письма прокурора Абинского района от 03.04.2018 г., а не по результатам проверки при осуществлении государственного контроля.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Суд, не может согласиться с доводами жалобы о том, что ООО «Чистый город» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку нарушения, установленные должностным лицом также применимы к предприятиям, имеющим в эксплуатации производственные площадки.

Утверждение представителя заявителя о том, что вся ответственность лежит на арендодателе также не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае стоянка грузового автотранспорта используется ООО «Чистый город».

В соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект - стоянка грузового автотранспорта - отнесен к 4 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.

Таким образом, осуществляемый вид деятельности предприятием ООО «Чистый город» является потенциально опасным для человека и используемый для данной деятельности объект (транспорт) является источником воздействия на среду обитания и здоровья населения в соответствии с санитарным законодательством.

Иных аргументированных доводов об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, опровергающих выводы должностного лица административного органа, в жалобе не приведено.

Факт совершения правонарушения, а также вина заявителя в его совершении административным органом установлены верно.

Административное наказание назначено юридическому лицу – ООО «Чистый город» в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и вынесенным в пределах санкции статьи. Исключительных обстоятельств, при которых может быть назначен административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного санитарного врача в Северском, Абинском, Крымском районах № 250 от 01.06.2018 г. о привлечении к административной ответственности юридического лицо ООО «Чистый город» по ст. 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Чистый город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский райсуд в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: