Решение № 2А-1965/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-1965/2025

УИД 16RS0042-03-2024-009252-09

Дело № 2а-1965/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Казань 25февраля 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани

в составе председательствующего судьи: Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания: И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО11 ФИО10 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, заместителю министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 ФИО12 о признании незаконным решения ... от ..., возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Е.В. ФИО2ётова обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным решения, выраженное в письме ... от ..., об отказе в исключении объекта из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а так же о возложении обязанности исключить из данного перечня объект недвижимости с кадастровым номером ...

В обоснование требований указано, что Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., пом.1002, площадью 1399,9 кв.м. включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

СВФИО13 в адрес административного ответчика было направлено заявление об исключении из вышеуказанного Перечня объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ....

Письмом ... от ... Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО14 было отказано в исключении из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» нежилого помещения с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., пом. 1002, площадью 1399,9 кв.м.

С данным отказом административный истец не согласен, полагает его незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, Е.В. ФИО15 просит суд признать решение, выраженное в письме ... от ..., об отказе в исключении объекта из Перечня объектов недвижимого имущества незаконным и возложить на административного ответчика обязанность исключить из данного перечня нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., пом. 1002, площадью 1399,9 кв.м.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен заместитель министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 ФИО1.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от ... ...-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» нежилое помещение с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., пом. 1002, площадью 1399,9 кв.м. включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

ФИО16 в адрес административного ответчика было направлено заявление об исключении из вышеуказанного Перечня объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ....

По результатам рассмотрения обращения в адрес СВ. ФИО3 был направлен ответ (исх. 1-30/8450 от ...) за подписью заместителяминистра Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 ФИО1.

Письмом ... от ... Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО17 было отказано в исключении из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» нежилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., пом. 1002, площадью 1399,9 кв.м.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ... N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Закона.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно пункта 7 части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, в отношения которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период (далее Перечень) формируется и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом ... Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... органом исполнительной власти, уполномоченным на формирование и утверждение Перечня является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В соответствии с частью 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При этом, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (иди) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Республики Татарстан от ... ..._ЗРТ «О налоге на имущество организации» налоговая база как кадастровая стоимость в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... (далее - Постановление ...) определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с учетом рекомендаций комиссии по рассмотрению вопросов определения вила фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений. Указанная Комиссия создана на основании распоряжения Министерства от ... ...-р.

Пунктом 4 Постановления ... предусмотрено, что в целях проведения обследования зданий (строений, сооружений) и помещений, решением Комиссии в каждом населенном пункте формируется рабочая группа.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение с кадастровым номером ... расположено в здании с кадастровым номером ...

Данное здание является торговым центром по следующим основаниям: имеет площадь более 2000 кв. метров, а именно 3 850,9 кв. метров, находится по адресу: ..., Автозаводской проспект, ... используется в целях размещения торговых объектов и объектов бытового обслуживания (под ресторан, кафе).

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что обращение заявителя рассмотрено заместителем министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 ФИО1 по существу поставленных в нем вопросов, в установленный законом срок и уполномоченными на то должностным лицом.

Процедура рассмотрения обращения должностным лицом соблюдена, нарушений в действиях административных ответчиков Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не установлено. Доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности решения административных ответчиков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания его незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трехмесяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый ответ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан был дан ..., в то время как административное исковое заявление было подано в суд лишь ... (направлена почтой), то есть с значительным пропуском установленного законом срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском Е.В. ФИО28 не представлено и судом не установлено.

Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Поскольку административный истец без уважительных причин пропустил срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Помимо изложенного, из материалов дела усматривается, что Е.В. ФИО26 с заявлением об исключении из Перечня объекта недвижимого имущества с кадастровым номером ... к административному ответчику не обращалась, оспариваемый административным истцом ответ адресован ФИО27 и дан по результатам рассмотрения обращения последнего.

Как следует из норм действующего законодательства, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью восстановление нарушенного права административного истца, и целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенного или оспариваемого права, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица.

Поскольку оспариваемое решение фактически не затрагивает права административного истца Е.В. ФИО25, совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемого решения и нарушение прав и законных интересов заявителя судом не усматривается.

При совокупности всехустановленных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Е.В. ФИО24.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО22 ФИО21 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, заместителю министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО4 ФИО23 о признании решения, выраженное в письме ... от ..., об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером ... из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а так же о возложении обязанности исключить из данного перечня объект недвижимости с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ... площадью 1399,9 кв.м - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

С. Гадыршин