Решение № 2А-686/2018 2А-686/2018 ~ М-28/2018 М-28/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-686/2018

Дело № 2а-686/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Цаголова З.М.,

при секретаре Тедеевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 ФИО1. о прекращении действия удостоверения на право управления транспортным средством № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 ФИО1, № года рождения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания проверено соблюдение законодательства об обороте наркотических средств, а также исполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В ч. 1 ст. 26 настоящего Закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ. Статьей 24 Закона № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно указанному Перечню общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ являются наркомания, алкоголизм и токсикомания. Проверкой установлено, что ФИО2 ФИО1. состоит на учете у врача – нарколога в диспансерном отделении ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом: «Пагубное употребление наркотических средств», что подтверждается сведениями, представленными в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ за №. Согласно ответу УГИБДД МВД по РСО-Алания на имя ФИО2 ФИО1., № года рождения, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №. В нарушение требований закона, у ФИО2 ФИО1., имеющего диагноз: «Пагубное употребление наркотических средств», имеется водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасного дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации императивных предписаний Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, поэтому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания ФИО3 заявленные требования поддержал и уточнил в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просил прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 ФИО1, 8 ноября № года рождения, на основании водительского удостоверения категории «В», «С», серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. При этом пояснил, что, в соответствии с представленными ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» списками, ФИО2 ФИО1. состоит на учете с диагнозом «Пагубное употребление опиоидов», который в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» запрещает его допуск к управлению транспортными средствами. В предусмотренном законом порядке ФИО2 ФИО1. с наркологического учета не снят.

Административный ответчик ФИО2 ФИО1., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить заявленные административным истцом требования с учетом уточнений в полном объеме.

Заинтересованное лицо УГИБДД МВД по РСО-Алания, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что требования административного истца к ФИО2 ФИО1. являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности. Здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе – категории «В», «С», является наличие заболеваний алкоголизм, наркомания, токсикомания. Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, 8 ноября № года рождения, выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категории «В», «С», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» МЗ РСО-Алания № «б» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной медицинской карте амбулаторного больного № на административного ответчика, ФИО2 ФИО1., 8 ноября № года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: РСО-Алания, <...>, состоит на учете в ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» МЗ РСО-Алания с диагнозом: «Пагубное употребление опиоидов» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве специалиста ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что она является психиатром – наркологом, заместителем главного врача по лечебной работе ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер». ФИО2 ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в диспансер для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого в его анализах были обнаружены наркотические вещества опийной группы, после чего с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО1. был поставлен на учет с диагнозом: «Пагубное употребление опиоидов». С указанного момента до настоящего времени он наркологический диспансер не посещал, хотя сотрудники диспансера неоднократно его вызывали в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. и Инструкцией. В данном случае Пагубное употребление опийной группы – год фактического наблюдения.

Поскольку ФИО2 ФИО1. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, учитывая, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценивая с учетом требований статьи 62 КАС РФ и по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО – Алания в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2 ФИО1, 8 ноября № года рождения, на основании водительского удостоверения категории «В», «С», серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО - Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий З.М. Цаголов