Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-94/2020

Решение

именем Российской Федерации

28 апреля 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Калинине Е.А., с участием прокурора - помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2А-94/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части №00000, связанные с изданием приказа от 13 января 2020 г. № 3 об исключении его из списков личного состав указанной воинской части;

- возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить данный приказ, предоставить дополнительные сутки отдыха, в количестве 50 суток, за 2018 г. и 2019 г., выплатить ежемесячную надбавку за особые условия военной службы как военнослужащему летного состава с 20 сентября 2019 г. по день сдачи им дел и должности, т.е. по 14 января 2020 г., надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп (далее – Перечень) за 2018 г., а именно: 10 января, с 8 по 9 марта, с 13 по 14 марта, 23, 27, 28 марта, 3, 4, 5, 24 апреля, 17 мая, с 18 по 19 августа, с 19 по 20 сентября, с 24 по 28 сентября, 18 октября, с 29 октября по 2 ноября, с 6 по 24 ноября, 29 ноября, с 22 по 24 декабря, 29 декабря 2018 г., а также выплатить средний заработок за время вынужденного прогула, предусмотренный ст. 394 ТК РФ.

Кроме того административный истец просил взыскать в его пользу судебные расходы состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что проходил военную службу в войсковой части №00000 в воинской должности <данные изъяты>. Приказом командира воинской части он исключен из списков личного состава воинской части с 14 января 2020 г. Вместе с тем, данный приказ является незаконным, поскольку дела и должность им не сдавались, в связи с нахождением в отпуске с 27 декабря 2019 г. по 13 января 2020 г. Кроме того, на день исключения его из списков личного состава воинской части ему не представлены дополнительные сутки отдыха за 2018 г. и 2019 г. в количестве 50 суток. Также, ему не произведена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы как военнослужащему летного состава с 20 сентября 2019 г., а также надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне. При этом, его не освобождали от исполнения обязанностей по занимаемой должности.

Представитель административного истца надлежащим образом извещенная о дате времени и месте судебного заседания в суд не явилась. В представленном письменном заявлении указала, что ФИО2 о не выплате за 2018 г. ежемесячной надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, стало известно 16 октября 2019 г.

Представитель административного ответчика командира войсковой части №00000 надлежащим образом извещенный о дате времени и месте судебного заседания в суд не явился. В представленных письменных возражениях указал, что административный иск не признает, поскольку ежемесячная надбавка за особые условия военной службы как военнослужащему летного состава с 20 сентября 2019 г. по день сдачи дел и должности ФИО2 не полагается, так как с указанной даты он военно-врачебной комиссией признан не годным к летной работе. Что касается выплаты ежемесячной надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, а также предоставления дополнительных суток отдыха за 2018 г. и 2019 г., то административный иск в указанной части не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО2 пропущен процессуальный срок на обращение в суд с 16, 18, 23 и 24 октября 2019 г., т.е. дней, когда ему стало известно о невыплате данной надбавки и не предоставлении дополнительных суток отдыха. Кроме того, ФИО2 в 2018 г. и 2019 г. при предоставлении основных отпусков не обращался с рапортом об их увеличении с учетом дополнительных суток отдыха.

Административный истец, административный ответчик командир войсковой части №00000, а также заинтересованное лицо Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» надлежащим образом извещенные о дате времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Прокурор в своем заключении полагал, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО2 пропущен процессуальный срок на обращение в суд, так как о предполагаемом нарушении прав ему стало известно 16 октября 2019 г.

Заслушав заключение прокурора, исследовав представленные доказательства суд приход к следующим выводам.

Рассматривая административное исковое заявление в части предоставления административному истцу дополнительных суток отдыха, в количестве 50 суток, за 2018 г. и 2019 г. суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно рапортам от 31 января, 25 апреля 2018 г., 25 марта, 10 сентября 2019 г. ФИО2 просит командира воинской части предоставить ему отпуска за 2018 г. и 2019 г. При этом, ФИО2 не просит предоставить ему дополнительные сутки отдыха.

Из выписок из приказов командира войсковой части №00000 от 1 февраля, 21 июня 2018 г. № 18 и 111, от 27 февраля и 12 сентября 2019 г. № 36 и 170, соответственно, следует, что ФИО2 предоставлены отпуска за 2018 г. и 2019 г.

Как следует из сообщения старшего помощника начальника воинской части от 21 апреля 2020 г. ФИО2 до 18 октября 2019 г. не обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, суд полагает, что право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего и погашается при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, не позднее которого должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха.

Поскольку административный истец обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением о возложении на командира воинской части обязанности предоставить ему дополнительные сутки отдыха в количестве 50 суток, за 2018 г. и 2019 г. лишь 7 апреля 2020 г., то суд приходит к выводу, что им пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

В связи с изложенным административное исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Административное исковое заявление в части возложения на командира войсковой части №00000 обязанности выплатить ежемесячную надбавку за особые условия военной службы как военнослужащему летного состава с 20 сентября 2019 г. по день сдачи им дел и должности, т.е. по 14 января 2020 г., суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 9 января 2019 г. № 1 ФИО2 подтвержден налет за 2018 г.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 22 января 2019 г. № 10 ФИО2 в период с 1 января по 31 декабря 2019 г. установлена ежемесячная надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов).

Из копии заключения врачебно-летной комиссии от 20 сентября 2019 г. ФИО2 признан не годным к летной работе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 23 октября 2019 г. № 199 ФИО2 с 20 сентября 2019 г. прекращена выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), в связи с признание негодным к летной работе.

Из п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» следует, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 2 и 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, выплата надбавки производится военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налета часов.

Из п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (действовавшего на момент спорных правоотношений), следует, что надбавка за особые условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, при условии выполнения ими установленной Министром обороны Российской Федерации нормы налета часов за истекший год.

Согласно п. 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. № 275, к летному составу относятся летчики и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты суд полагает, что право на оспариваемую надбавку имеют только военнослужащие летного состава с учетом налета часов за истекший год. При этом обязательным условием для отнесения военнослужащих к летному составу является наличие соответствующего заключения о годности к летной работе и выполнении функциональных обязанностей в полете. В случае отсутствия такого заключения военнослужащий не может быть отнесен к летному составу.

Поскольку 20 сентября 2019 г. заключением врачебно-летной комиссии ФИО2 признан негодным к летной работе, он перестал относиться к летному составу, несмотря на то что от занимаемой воинской должности не был освобожден.

В связи с этим суд приходит к выводу, что административный истец утратил право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих летного состава, а поэтому административное исковое заявление в данной части не подлежит удовлетворению.

Рассматривая административное исковое заявление в части возложения на командира войсковой части №00000 обязанности выплатить административному истцу надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (действовавшего на момент спорных правоотношений) военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц

Из рапорта от 16 октября 2019 г. следует, что ФИО2 просит командира войсковой части №00000 выплатить надбавку в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне.

Согласно сообщению командира войсковой части №00000 от 23 октября 2019 г. ФИО2 отказано в выплате надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, указанных в Перечне, за 26 февраля 2019 г., 10 января 2018 г. и с 5 по 24 ноября 2018 г.

Поскольку административному истцу о предполагаемом нарушении прав в части не выплаты за 2018 г. оспариваемой надбавки стало известно не позднее 16 октября 2019 г., а в суд обратился лишь 7 апреля 2020 г., то суд приходит к выводу, что им пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд.

В связи с чем административное исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

Административное исковое заявление в части признания незаконными действий командира войсковой части №00000, связанных с изданием приказа от 13 января 2020 г. № 3 в части исключения ФИО2 из списков личного состава указанной воинской части, возложением на указанное должностное лицо обязанности отменить данный приказ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 10 декабря 2019 г. № 333 следует, что ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

Согласно копии рапорта от 27 декабря 2019 г. ФИО2 сообщает командиру воинской части, что рассчитан вещевым имуществом.

Из выписки из приказа командира воинской части от 13 января 2020 г. № 3 следует, что ФИО2 исключен из списков личного состава воинской части с 14 января 2020 г.

Согласно расчетным листам за январь 2020 г. следует, что ФИО2 17 января выплачено денежное довольствие в размере 123 446 рублей 34 копеек.

Из расчетного листа за февраль 2020 г. следует, что ФИО2 13 марта 2020 г. произведено доначисление денежного довольствия за период с 1 января по 28 февраля 2019 г. в размере 1 194 рубля 80 копеек.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к выводу, что поскольку полный расчет по денежному довольствию с ФИО2 произведен 17 января 2020 г., то дата исключения административного истца из списков личного состава воинской части подлежит изменению с 14 на 17 января 2020 г.

При этом, суд учитывает, что выплата 13 марта 2020 г. денежного довольствия ФИО2 в размере 1 194 рублей 80 копеек не является основанием для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части, так как объем его нарушенных прав является явно несоразмерным объему прав и льгот, на которые он может претендовать после восстановления в списках личного состава воинской части.

Указанный вывод согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 49 и 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Довод административного истца о том, что он не сдавал дела и должность суд находит не состоятельным, так как не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Таким образом, административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

Что касается административного искового заявления в части возложения на командира воинской части обязанности выплатить средний заработок за время вынужденного прогула, предусмотренный ст. 394 ТК РФ, то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку действия Трудового кодекса Российской Федерации согласно ст. 11 этого же Кодекса не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

В связи с изложенным, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Так как административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» надлежит взыскать в пользу ФИО2 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175 - 180, 219 и 227 КАС РФ КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №00000, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №00000, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава войсковой части №00000 с 14 января 2020 г.

Обязать командира войсковой части №00000 в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 13 января 2020 г. № 3, указав в качестве даты исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части 17 января 2020 г., обеспечив его по эту дату положенными видами довольствия, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд, в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров