Постановление № 5-147/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 5-147/2025

Дело № 5-147/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово, Камчатского края 6 ноября 2025 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ», Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

11 августа 2025 года в ходе выездного обследования двух скотомогильников, принадлежащих на праве оперативного управления КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ», расположенных в п. Лесной, Елизовского района Камчатского края установлено, что Учреждение допустило нарушение ветеринарно-санитарных правил, в результате чего нарушены требования ч. 1 ст. 19.3 Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2, п. 10 Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 674.

Законный представитель КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены до судебного заседания.

Старший помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Сапаркина А.В. пояснила, что в ходе проверки соблюдения Правил содержания скотомогильников, расположенных в п. Лесной Елизовского района Камчатского края было установлено нарушение ветеринарно-санитарных правил. КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» приняли меры по устранению выявленных нарушений до рассмотрения дела по существу, в настоящее время все нарушения устранены.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» содержание и (или) эксплуатация объектов уничтожения биологических отходов осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют обращение с биологическими отходами и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

В силу ч. 4 ст. 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» содержание, эксплуатация и ликвидация скотомогильников осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Содержание и (или) эксплуатация скотомогильников регламентирована Ветеринарными правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденными приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 674 (далее - Ветеринарные правила № 674).

В силу п. 2 Ветеринарных правил № 674 территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник». Въездные ворота скотомогильника, содержащего биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, должны обозначаться предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник. Сибирская язва».

Пунктом 10 правил № 674 предусмотрено, что гражданами и организациями при содержании и (или) эксплуатации скотомогильников не менее двух раз в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр территории скотомогильника, в том числе целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям. При установлении по результатам осмотра территории скотомогильника нарушений целостности ограждения, въездных ворот, предупреждающих табличек, биотермических ям гражданами и организациями обеспечивается проведение восстановительных и (или) ремонтных работ.

Как следует из материалов, 11 августа 2025 года старшим помощником природоохранного прокурора совместно со старшим государственным инспектором Приморского межрегионального управления Россельхознадзора осуществлен осмотр скотомогильников, расположенных в п. Лесной, Елизовского муниципального района.

Согласно акту выездного обследования № 1 от 11 августа 2025 года установлено, что ворота скотомогильника открыты, замки отсутствуют, вся территория скотомогильника засыпана отходами производства и потребления, целостность забора по периметру территории скотомогильника нарушена (л.д. 24).

На фототаблице, приложенной к акту, зафиксировано: имеется табличка «Скотомогильник законсервирован», иных предупреждающих надписей не содержит, отсутствует ограждение, по периметру саркофага густая и высокая растительность, имеется нарушение целостности забора действующего скотомогильника в п. Лесной (кадастровый номер №), а также заросший ров по периметру действующего скотомогильника (л.д. 25-30)

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 158-р от 17 мая 2016 года, право оперативного управления скотомогильником с двумя биотермическими ямами в районе полигона ТБО п. Лесной, Елизовского района Камчатского края, кадастровый номер №, закреплено за КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» (л.д. 34-37).

Приказом Министерства сельского хозяйства, перерабатывающей и пищевой промышленности Камчатского края от 27 декабря 2023 года № 29/145 и от 28 декабря 2024 года № 29/197 утверждены государственные задания КГБУ «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных», на 2024 и плановый период 2025, 2026 годов, в том числе государственное задание Учреждению на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов; согласно приложению 2, Приказа № 29/145.

Согласно разделу 2 государственного задания, уникальный номер реестровой записи 750012.Р.25.1.03030001000 указано: «Проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников».

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Из письменного объяснения начальника КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» ФИО2 следует, что он состоит в должности начальника Учреждения. По существу установленных нарушений в отношении скотомогильника кадастровый № № отраженных в представлении от 08 сентября 2025 года № 7-1-2025 в настоящее время приняты меры к устранению данных нарушении, а именно, целостность забора восстановлена, две доски, которые были повреждены дикими животными, установлены на место, растительность ликвидирована. В отношении законсервированного скотомогильника кадастровый номер № мог пояснить, что данный скотомогильник в оперативное управление учреждению не передавался, в гос.задании заложен только осмотр текущего состояния скотомогильника (л.д.66).

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

26 сентября 2025 года Камчатским межрайонным природоохранным прокурором в отношении КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-4).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 11 августа 2025 года проведена проверка соблюдения ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников. В ходе выездного обследования двух скотомогильников, расположенных в п. Лесной, Елизовского района Камчатского края установлено, что отсутствует ограждение законсервированного скотомогильника, расположенного в районе старой фермы п. Лесной, доступ свободный, по периметру растительность не скошена, предупреждающая табличка с надписью «Скотомогильник. Сибирская язва» отсутствует; при осмотре действующего скотомогильника, расположенного в семи километрах от п. Лесной (кадастровый номер №), выявлены нарушения целостности ограждения, весь периметр скотомогильника заращён растительностью. Таким образом, должностным лицом КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» допущены нарушения п. 1 статьи 19.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 2, 10 Ветеринарных правил № 674.

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в указанном бездействии юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что Учреждение по уважительной причине не соблюдало требования ветеринарно-санитарных правил, суду не представлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» состава вмененного административного правонарушения, по результатам рассмотрения дела, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю привлечение к административной ответственности впервые, признание вины и устранение нарушений до рассмотрения дела по существу.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначение КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» административного наказания в виде административного приостановления деятельности явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности, противоречило бы положениям абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба и тяжких последствий правонарушения, сведения о которых суду не представлены, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела сведений о том, что КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» ранее привлекалась к административной ответственности не содержат, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий. Возложенная законом обязанность, несмотря на нарушения установленные Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 11 августа 2025 года, была выполнена в полном объёме.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание степень общественной опасности правонарушения, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, с учетом принципов соразмерности, справедливости и неотвратимости наказания, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить КГБУ «Елизовская РАЙСББЖ» административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данная мера наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности указанного юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Елизовская районная станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Почуева