Решение № 2-206/2017 2-206/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2-206/2017

Дело <номер скрыт>


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 14 апреля 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области –ФИО1,

третьего лица ФИО2,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес скрыт> в интересах муниципального образования – <адрес скрыт> к ФИО3 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок,

установил:

<адрес скрыт>, действуя в интересах муниципального образования – <адрес скрыт>, обратился в Чудовский районный суд <адрес скрыт> с иском к ФИО3 об обязании в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, имеющего в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки порядковый <номер скрыт>. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципальных земель, в ходе которой установлено, что в <дата скрыта> году из зоны ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на территорию <адрес скрыт> прибыли лица цыганской национальности и обосновали общину (табор). В <дата скрыта> году Администрация Чудовского муниципального района выступила заказчиком создания картографического материала, в связи с чем ОАО «Новгородземпредприятие» изготовлен технический отчет горизонтальной съемки земель <адрес скрыт>, район улиц Западная, Загородная и 2-я Загородная (территория проживания цыганской общины), на основании которого администрацией Чудовского муниципального района утвержден проект границ земельных участков из категории земель поселений для размещения участков цыганской общины. В <дата скрыта> году технический отчет горизонтальной съемки откорректирован ОАО «Институт Новгородгражданпроект» с учетом действующего законодательства. В соответствии с указанным отчетом самовольно возведенным постройкам присвоены номера. <дата скрыта> прокуратурой района совместно с Администрацией Чудовского муниципального района, представителем ОМВД России по <адрес скрыт> проведен осмотр земельных участков на территории табора, с возведенными на них постройками, в том числе осмотрено здание, которое в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки имеет порядковый <номер скрыт> и является объектом недвижимости. В данном доме проживает ФИО3 совместно с дочерью <Ф.И.О. скрыты>7 <Ф.И.О. скрыты>1 пояснила, что построила указанный дом вместе с мужем <Ф.И.О. скрыты>5 в <дата скрыта> году, разрешения на строительство дома не получено, земля под домом не оформлена. Муж умер около 5 лет назад.

Согласно письму Администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>/IV.3, данный дом возведен на земельном участке в кадастровом квартале <номер скрыт> (земли населенных пунктов). Земельный участок, на котором возведен дом, не формировался и никому для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство дома также не выдавалось. ФИО3 самовольно заняла земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> путем возведения на нем и эксплуатации одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей. Спорная постройка выполнена из дерева и является зданием 5-ой степени огнестойкости, и возведена с нарушением противопожарного расстояния. В случае возгорания одного дома от пожара уничтожается до нескольких зданий, что произошло <дата скрыта>, когда сгорело сразу пять зданий. Аналогичная ситуация едва не повторилась <дата скрыта>, когда от загорания одного строения чуть не сгорели рядом расположенные четыре дома. Сохранение данной постройки создает угрозу жизни и здоровью жильцов самовольно построенного дома, его соседей и иных лиц. Ущемляются законные интересы муниципального образования, поскольку самовольно занятый ответчиком земельный участок при существовании на нем самовольно возведенной постройки, не может быть выставлен на торги для предоставления его заинтересованным лицам в аренду за плату, не может быть предоставлен льготным категориям граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и дал пояснения, соответствующие изложенному в иске.

Ответчик ФИО3, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области – ФИО1, иск прокурора поддержала, пояснив, что земельный участок под строительство спорного жилого дома ответчику не выделялся и самовольно занят ответчиком, возведенный на земельном участке жилой дом является самовольной постройкой.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора <Ф.И.О. скрыты>7 подтвердила в судебном заседании, что в указанном доме она проживает вместе с матерью ФИО3 ФИО4 на земельный участок и на дом у них нет.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск прокурора Чудовского района Новгородской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от <дата скрыта> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При это самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет,

Частью 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Из акта проверки от <дата скрыта>, проведенной представителем прокуратуры <адрес скрыт>, начальником отдела по управлению муниципальными землями комитета по управлению имуществом Администрации Чудовского муниципального района, УУП ОМВД России по <адрес скрыт>, следует, что осмотрено здание, которое в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки имеет порядковый <номер скрыт>. Данное здание представляет собой одноэтажный дощатый дом со скатной крышей. Здание имеет фундамент, прочно связано с землей, и в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ является объектом недвижимости. В указанном доме проживает ФИО3 совместно с дочерью <Ф.И.О. скрыты>7 Документы на дом и земельный участок под ним ФИО3 не оформляла (л.д. 8,9).

В судебном заседании установлено, что в <дата скрыта> году ОАО «Новгородземпредприятие» по заданию Администрации Чудовского муниципального района был изготовлен технический отчет горизонтальной съемки земель <адрес скрыт>, район улиц <адрес скрыт> (территория проживания цыганской общины), на основании которого администрацией Чудовского муниципального района утвержден проект границ земельных участков из категории земель поселений для размещения участков цыганской общины (постановление администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>). В <дата скрыта> году технический отчет горизонтальной съемки откорректирован ОАО «Институт Новгородгражданпроект» с учетом действующего законодательства, в соответствии с которым самовольно возведенным постройкам присвоены номера.

Согласно информации Администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>/IV.3, земельный участок под постройкой <номер скрыт> расположен в кадастровом квартале <номер скрыт> (земли населенных пунктов). Земельный участок, на котором возведен дом, не формировался и никому для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Разрешения на строительство указанной постройки также не выдавалось (л.д. 11).

В соответствии с выкопировкой из топографического плана горизонтальной съемки район улиц <адрес скрыт> в <адрес скрыт> спорная постройка на земельном участке в кадастровом квартале <номер скрыт> имеет порядковый <номер скрыт> (л.д. 12).

Из представленных материалов следует, что дом, возведенный на указанном участке, был построен без надлежащего оформления, земельный участок ни ответчику, ни кому бы то ни было для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся. Объект недвижимости, возведенный на данном участке, не прошел техническую инвентаризацию, права на него не зарегистрированы, построен самовольно без соответствующего разрешения на самовольно занятом земельном участке. Разрешения на строительство дома также не выдавалось.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 самовольно заняла земельный участок в кадастровом квартале <номер скрыт> путем возведения на нем одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, являющегося самовольной постройкой, которая возведена с нарушением противопожарного расстояния, которое между жилыми домами должно составлять 15 метров согласно п. 4.3 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от <дата скрыта><номер скрыт>.

При таких обстоятельствах сохранение данной постройки создает угрозу жизни и здоровью жильцов самовольно построенного дома, его соседей и иных лиц, а также нарушаются законные интересы муниципального образования, поскольку самовольно занятый ответчиком земельный участок при существовании на нем самовольно возведенной постройки, не может быть выставлен на торги для предоставления его заинтересованным лицам в аренду за плату, не может быть предоставлен льготным категориям граждан.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Чудовского района Новгородской области подлежит удовлетворению.

Испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчику следует освободить самовольно занятый земельный участок, суд считает разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО3 в доход Чудовского муниципального района Новгородской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные скрыты>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать ФИО3 <дата скрыта> года рождения, уроженку <адрес скрыт> не имеющей регистрации, в течение 3 –х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <номер скрыт> в <адрес скрыт> и привести его в первоначальное состояние путем демонтажа одноэтажного дощатого жилого дома со скатной крышей, имеющего в соответствии с техническим отчетом горизонтальной съемки порядковый <номер скрыт>.

Взыскать с ФИО3 в бюджет Чудовского муниципального района <адрес скрыт> государственную пошлину в размере <данные скрыты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Т.А.Уткина