Решение № 12-177/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-177/2020

Дело № 12-177/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002944-78


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Михайловск 18 сентября 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Климова Е.Л.

с участием:

представителя ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2, действующей по доверенности № ФССК-ВФ-10-20122 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Афониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КРФоАП), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» с указанным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении не согласилось, в поданной жалобе начальник юридического лица просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В обоснование жалобы начальник ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 ссылается на не уведомление Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 поддержала доводы уточненной жалобы, настаивала на удовлетворении жалобы.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 в удовлетворении жалобы ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» просила отказать, настаивала на привлечении юридического лица ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности, считает доводы, указанные в жалобе незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 2.10 КРФоАП, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КРФоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 29.7 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КРФоАП, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из представленного административного материала установлено, что протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие представителя ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» и направлен ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике не представлено суду сведений подтверждающих направление уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте составления протокола в адрес ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» и то, что данное уведомление было ими получено.

В связи с чем, административным органом нарушена процедура надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении начальник ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» либо его представитель не присутствовали.

В связи с чем, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике без надлежащего извещения представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Представленные суду незаверенные копии отчетов Почты России об отслеживании отправлений с соответствующими почтовыми идентификаторами, суд не может признать допустимым доказательством факта направления юридически значимого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте составления протокола, поскольку из них невозможно достоверно установить, какое сообщение направлено Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике в адрес ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» и доставлено ли оно адресату.

Описи вложений почтового отправления или уведомления о вручении представителем Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике не представлено.

Судом неоднократно предлагалось представить Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике доказательства в подтверждение факта направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте составления протокола, определения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу, однако никаких почтовых уведомлений о получении ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» указанных отправлений в данной части представителями Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике не представлено.

Представителем ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание представлена книга регистрации входящих документов ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных», из которой видно, что уведомление № о времени и месте составления протокола получено ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ: ошибочно направленное определение № о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут получено ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» повторно получено определение № о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц участвующих в производстве по делу на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» в совершении административного правонарушения, подлежали обязательному установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения части 1 статьи 1.5 КРФоАП о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КРФоАП бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 КРФоАП во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КРФоАП совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КРФоАП.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФоАП копия постановления по делу об административном правонарушении должная быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из представленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике материала, копия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП, направлена ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КРФоАП представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП, полученного с нарушением закона, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» вмененного ему правонарушения материалами дела не доказан.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КРФоАП истек, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, а производство делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУ СК «Шпаковская районная станция по борьбе с болезнями животных» по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Л. Климов