Решение № 12-53/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 15 мая 2019 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В. рассмотрев жалобу ООО «Ривьера» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ривьера»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10.07.2018 ООО «Ривьера» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Законный представитель ООО «Ривьера» коммерческий директор ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, как незаконное. Одновременно заявитель просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

В обоснование жалобы указано, что 13 мая 2018 года при отправлении груза по маршруту <адрес> – <адрес> ФИО1 <адрес> нагрузка на оси автопоезда соответствовала нормативным показателям. Водитель-экспедитор ООО «Ривьера» ФИО4 пояснил, что при транспортировке груза по дороге произошло смещение поддонов с цементом из-за разрыва ремня-стяжки и плохого автодорожного покрытия. ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ и уплатил штраф. ООО «Ривьера» в адрес ГУ «Росавтодор» оплатило компенсацию вреда дорожному покрытию в размере 14242 руб. 40 коп. при транспортировке груза.

ООО «Ривьера» извещалось о времени и месте рассмотрения дела, но им заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ответ на свое ходатайство законный представитель не получил, и полагал, что оно удовлетворено.

Заявитель указывает, что 01.03.2019 узнал о существовании обжалуемого постановления, когда с целью осуществить платеж контрагенту через «Сбербанк бизнес онлайн», он обнаружил, что ранее поступившие денежные средства в размере 228 020 руб. 24 коп. списаны согласно платежного ордера № от 01.03.2019 года по исполнительному производству №-ИП от 18.02.2019 года. Кроме того, наложено ограничение на расчетный счет Заявителя на сумму 371 995 руб. 76 коп. по второму исполнительному производству.

Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области, но в принятии заявления было отказано и разъяснено право на обращение в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании законный представитель ООО «Ривьера» - коммерческий директор ФИО3 поддержал жалобу просил восстановить срок и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку Общество относится к субъекту малого предпринимательства, испытывает финансовые трудности, о чем представил баланс за 2018 года. Кроме того, просил учесть, что его супруга работает логистом на ООО «Ривьера», они имеют троих малолетних детей. Общество вынуждено будет прекратить свою деятельность после уплаты назначенного штрафа, уже были вынуждены уволить некоторых водителей.

Представитель административного органа - государственный инспектор Южного ФИО2 С.А. просил оставить без изменения постановление, а жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав законного представителя ООО «Ривьера» - коммерческого директора ФИО3, государственного инспектора Южного ФИО2 С.А., исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как пояснил ФИО3 копию обжалуемого постановления ООО «Ривьера» не получало. 01.03.2019 он узнал о вынесении данного постановления узнал после удержания административного штрафа в размере 228 020 руб. 24 коп. по платежному ордеру № от 01.03.2019 года по исполнительному производству №-ИП от 18.02.2019 года. Кроме того, наложено ограничение на расчетный счет Заявителя на сумму 371 995 руб. 76 коп. по второму исполнительному производству. 500 руб.

Из представленных материалов административным органом следует, что копия постановления направлялась в адрес ООО «Ривьера» 10.07.2018, и согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России» 21.08.2018 истек срок хранения и письмо возвращено отправителю.

После ознакомления с материалами исполнительного производства, и получив копию обжалуемого постановления, ООО «Ривьера» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области, который отказал в принятии заявления в виде неподведомственности, о чем представлено определение по делу № <данные изъяты> от 25.03.2019.

ООО «Ривьера» подает жалобу в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.04.2019 жалоба ООО «Ривьера» передана на рассмотрение в Красносулинский районный суд.

08.04.2019 жалоба принята к производству Красносулинского райсуда Ростовской области.

Поскольку материалы дел не содержат достоверных доказательств получения ООО «Ривьера» обжалуемого постановления должностным лицом, с учетом того, что все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2018 года в 09 часов 41 минуту на СКП-3, <данные изъяты> км автодороги М-4 «Дон» выявлено передвижение по маршруту «<адрес>) – <адрес> (ФИО1 <адрес>) тяжеловесного транспортного средства "ИВЕКО", государственный регистрационный знак <данные изъяты> сцепленного с полуприцепом "FLIGEL", государственный регистрационный знак <данные изъяты>, под управлением ФИО4 с превышением допустимой нагрузки на вторую одиночную ось седельного тягача марки ИВЕКО на 22,15%, а именно 2,260 т, фактическая нагрузка оставила 12,460т при допустимой 10,200 т, без специального разрешения.

Согласно транспортной накладной № от 11 мая 2018 года грузоотправителем и одновременно перевозчиком является ООО «Ривьера»

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями объяснений водителя ФИО4, акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось N 948 от 14.05.2018, транспортной накладной № от 11.05.2018, определений о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений, протокола об административном правонарушении, свидетельства о поверке <данные изъяты> системы дорожного контроля СДК <данные изъяты>, действительного до 23.10.2019, иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ

Таким образом, ООО «Ривьера» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ООО «Ривьера» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Оснований для изменения ООО «Ривьера» назначенного наказания в соответствии с положениями статьи4.1.1 КоАПРФ не имеется.

Согласно части 1 статьи4.1.1 КоАПРФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательствалицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, и юридическимлицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи3.4 КоАПРФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи3.4и части 1 статьи4.1.1 КоАПРФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи3.4 КоАПРФ. Вместе с тем из оспариваемых постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи3.4 КоАПРФ в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда.

Из акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось N 948 от 14.05.2018, следует, что размер нанесенного вреда составляет 14242,40 руб. ООО «Ривьера» возместило данный вред, что подтверждено чеком безналичной оплаты (л.д.16). Допущенные ООО «Ривьера» нарушения ООО положений закона представляет опасность для пользователей автомобильных дорог.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, судья, учитывая устранение выявленных нарушений, исходя из имущественного положения ФИО5, считает возможным уменьшить размер административного штрафа.

Учитывая характер административного правонарушения, возмещение ущерба, исходя из финансового положения Общества, согласно представленного баланса за 2018 года, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным изменить принятое по настоящему делу постановление и определить административное наказание в виде административного штрафа в размере 228 020 руб. 24 коп.

В остальной части постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ривьера» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 228020 руб. 24 коп.

В остальной части постановление№ от 10.07.2018 оставить без изменения, жалобу Общества – без удовлетворения.

На решение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья подпись О.В. Галаганова